海口市纪委十四届五次全会工作报告
2025-03-17 15:38:41 作者：杨会春 编辑：何芊芊 来源：海口市纪委监委 点击：
现在，我受市纪委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实二十届中央纪委四次全会、省委八届六次全会、省纪委八届四次全会和市委十四届六次全会工作部署，总结2024年纪检监察工作，部署2025年任务。
一、2024年工作回顾
一年来，市委坚决扛起管党治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，纵深推进清廉海口建设，推动海口全面深化改革开放和自由贸易港核心引领区建设取得新进展新成效。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关忠诚履职、守正创新，坚定不移正风肃纪反腐，推动海口纪检监察工作高质量发展再上新台阶。
（一）具体化精准化常态化开展政治监督，有力保障党中央重大决策部署落地见效
在学思践悟中铸就政治忠诚。市纪委常委会严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神53次，举办系列读书班、培训班，带动全系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持深学习、实调研、抓落实，班子成员领题、机关干部选题深入基层调研，形成调研成果49份，着力破解实践难点堵点问题。聚焦“国之大者”强化政治监督。做实“4·13”监督检查，制定2024年政治监督清单，围绕封关运作准备、优化营商环境等重点工作，发现并推动整改问题123个。贯彻落实习近平总书记关于超强台风“摩羯”救灾重建的重要批示精神，全系统闻令而动、既督又战，推动整改问题182个，保障灾后重建高效廉洁。聚焦第三轮中央生态环保督察反馈问题，追责问责73人，坚决守护好海口的绿水青山、碧海蓝天。数字赋能推动完善监督体系。深化海口“监督一张网”建设，把“4·13”监督、巡察监督和集中整治等7项任务纳入平台，办结监督办件1.2万余件，形成线上转办、协同监督、信息共享的全覆盖、全方位、全链条、全周期格局。围绕高频行权事项，探索建立教育招生、医保基金、乡村振兴等10个监督场景、84个预警模型，形成问题线索88件，处理117人，精准捕捉行权廉洁风险，“监督一张网”被评为海南自由贸易港制度集成创新案例。
（二）扎实开展党纪学习教育，党员干部遵规守纪意识不断增强
全面加强纪律教育。带头学纪知纪明纪守纪，在党纪学习教育中走好“第一方阵”。精心组织实施，协助市委召开警示教育会，编印警示教育读本，制作播放警示教育片，组织党员干部参观警示教育基地7500人次，党员干部旁听林文伟、蔡能浩等案件庭审703人次；分层开展纪律处分条例解读培训，举办专题辅导100场，推动党员干部把党规党纪刻印在心、外化于行。坚持严管厚爱结合。准确把握尺度标准，全市运用“四种形态”批评教育和处理1791人次，第一至第四种形态占比分别为44.8%、43.2%、7%、5%，做到关口前移、抓早抓小。严把政治关、廉洁关，回复党风廉政意见3789人次，提出暂缓或不宜提名44人次。多措并举保护干部担当作为，通报典型案例4起，办理“三个区分开来”4人次，澄清正名19人次，查处诬告陷害4人次，开展回访教育97人次，帮助担当者放下包袱、轻装上阵。
（三）超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，群众获得感幸福感安全感明显提升
高位部署拧紧责任链条。市委高度重视集中整治工作，先后作出批示13次，推动各级“一把手”深入一线调研指导，解决问题670个；纪委牵头抓总，建立定期调度、协作配合等工作机制，“一盘棋”推动集中整治高效开展；部门协同联动，狠抓行业性问题整改整治，形成齐抓共管强劲态势。以案开路带动全局发力。对问题线索大起底、大排查，围绕村居、镇街、教育、医药等重点领域，通过领导包案、挂牌督办，攻坚突破一批“骨头案”“钉子案”，全市共处置问题线索792件，立案582人，处分731人，移送检察机关39人，挽回经济损失1.1亿余元，返还群众资金980万余元。统筹基层力量，深化运用“室组地”联合、片区协作机制，严肃查处秀英区海秀镇征地拆迁骗取国家补偿款系列腐败案，立案39人，移送检察机关16人；深挖彻查龙华区遵谭镇土地整治项目系列腐败案，立案24人，形成强烈震慑。狠抓整治深化行业治理。围绕3个全国性专项整治、5个省级专项整治和15件具体实事，推动解决问题3267个、建章立制98项，办成了一批群众可感可及的实事好事。大力推进“校园餐”专项整治，开展困难学生午餐费减免三年行动，全面推行集采集供、明厨亮灶、家长陪餐等改革，坚决守护学生“舌尖”上的安全。加强农村集体“三资”管理专项整治，推进“机器管‘三资’”全覆盖，将98.2亿元集体资产、223.6万亩集体土地纳入信息监管平台。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，立案21人，督促职能部门加大补贴降费力度，足额退还重复收费468.4万元，切实维护群众利益。
（四）坚持纠树并举，中央八项规定堤坝进一步筑牢夯实
坚定不移纠治“四风”。聚焦享乐奢靡之风，对顶风违纪行为露头就打，全市查处享乐主义、奢靡之风问题275个，处理297人。持续开展违规吃喝问题专项整治，深挖“风腐一体”问题，处分69人。靶向纠治形式主义、官僚主义，推动精文简会、督查考核等要求落细落实，深入排查整治“指尖上的形式主义”“新形象工程”等问题，全市查处形式主义、官僚主义问题325个，处理406人，有力促进干部作风转变。推动作风建设常态长效。紧盯重要节点加强提醒警示，通报曝光“四风”典型案例42起，持续释放严的信号。坚持风腐同查同治，聚焦违规吃喝、违规发放津贴补贴、违规公款旅游等共性问题，推动相关部门修订完善制度60项，斩断由风及腐链条。
（五）强化系统施治，一体推进“三不腐”的综合效能不断彰显
保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共处置问题线索1543件，立案878人，处分959人，留置44人，移送检察机关47人，挽回经济损失2.1亿余元。紧盯“关键少数”，立案查处龙舒华、陈明干、李日祥等市管干部50人，其中“一把手”15人。聚焦重点领域，严肃查处乡村振兴领域244人、教育领域122人、医药领域88人、公共工程领域161人。坚持受贿行贿一起查，立案行贿人员18人。常态化推进“打伞破网”，处分23人。在高压震慑与政策感召下，99人主动投案，277人主动交代问题。深化腐败问题源头治理。坚持“惩处、治理、预防、建设”一体发力，写好查办案件“通篇文章”，制发纪检监察建议、监督建议125份，推动解决问题255个，完善制度机制169项；深入开展制度廉洁性评估工作，对49件制度草案开展复评，提出意见建议68条，着力从制度层面遏制腐败滋生蔓延。
（六）坚持共治共建共享，清廉海口建设进一步深化拓展
加强清廉海口全域建设。制定《2024年度监督推动清廉海口建设高质量发展实施方案》，把集中整治作为清廉建设的重要内容，督促“7+1”个重点领域修订清廉建设方案，层层压实责任。江东新区推进“项目直航”改革，实现从征地到建设的“一站式”服务。卫健部门推行“机器管处方”改革，深化医疗行风治理，清退红包、回扣253万元。营商环境部门开展陪同企业走流程活动，发现并督促整改问题159个，清偿欠款4460.4万元，助力优化营商环境。推动廉洁文化浸润人心。拓展廉洁文化阵地矩阵，升级改造海瑞文化公园，在全市巡演廉洁文化琼剧《海刚峰》，拍摄的丘濬家风微视频在中央纪委网站播发。讲好清廉海口故事，建设廉洁文化智库，开展椰城清风大讲堂、微视频、书画展等系列活动，中央、省级重点媒体报道清廉海口建设成效113篇次，全力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围。
（七）持续深化政治巡察，全面从严治党利剑作用更加彰显
突出政治巡察定位。深入贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，结合集中整治，围绕医疗卫生、平安海口、基层基础建设等群众关心问题，对31个党组织开展三轮巡察，“提级巡”基层党组织51个，共发现问题1042个，问题线索189件，推动查处处级干部22人，形成强大震慑效应。强化巡察整改质效。梳理巡察发现的共性问题，制定“未巡先改”清单，督促被巡党组织整改问题115个。将巡察整改情况纳入“监督一张网”，推动解决“出行难”“饮水难”等群众急难愁盼问题63个。坚持巡察整改“一轮一评估”，十三届市委巡察反馈问题整改见底清零。健全贯通融合机制。深化巡纪贯通、巡组协作机制，强化巡前通报、巡中跟进、巡后监督等全流程配合。完善巡察发现问题线索沟通会商备案机制，加强与纪检监察、公安、行政执法等部门的沟通协作，推动发现问题、办理线索质效“双提升”，成案率提升43%。
（八）巩固拓展主题教育和教育整顿成果，纪检监察干部队伍建设全面加强
在政治建设上走在前。市纪委常委会带头加强政治建设，强化党建引领，各党支部开展“三会一课”、主题党日活动1228次，把临时党支部建在巡察组、专案组上，充分发挥“战斗堡垒”作用。在规范化法治化正规化上下功夫。深化内设机构和派驻机构改革，优化力量配置。加强基层纪检监察监督，充实办案力量，推进区级派驻机构集中办公，基层空编率降至4.4%。加强数字纪检监察体系建设，探索构建留置智慧监管平台，实现“留置码+安保”内外双系统闭环管理，海口经验在全省留置场所建设现场会上重点交流，得到省纪委监委主要领导高度肯定。在严管严治上作表率。健全严管体系，围绕问题线索处置、谈话取证、留置场所管理等事项，完善内控机制23项。发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。坚持刀刃向内，全市处置纪检监察干部问题线索14件，立案1人，处分4人。加强关心关爱，提拔重用、晋升职级41人次，激励干部担当尽责。
一年来，全市纪检监察机关牢记使命、勇于担当，推动纪检监察工作取得新进展新成效。在总结成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败滋生的土壤和条件还未彻底铲除，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨繁重。与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作规范化法治化正规化建设还有差距，纪检监察队伍政治素养、斗争精神、专业本领还有待进一步提升。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是海南自由贸易港封关运作之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实二十届中央纪委四次全会、省委八届六次全会、省纪委八届四次全会和市委十四届六次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决落实全面从严治党政治责任，以清廉海口建设为主题主线，纵深推进新时代正风肃纪反腐，持续推进新征程纪检监察工作高质量发展，以全面从严治党新成效为推进海南自由贸易港核心引领区建设提供坚强保障。
（一）围绕贯彻党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力护航海口全面深化改革开放行稳致远
持续深化政治监督。加强“4·13”监督检查，把学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神作为重要内容，健全精准点题、组织实施、整改落实、成果运用等工作机制，推动各地区各部门深刻领悟、坚决落实。围绕自由贸易港核心引领区建设，加强对核心政策落地、建设现代化产业体系、防范化解重点领域风险等工作的监督检查，确保贯彻到位。围绕封关运作任务目标跟进监督、精准监督，确保封关运作决战决胜。围绕海口进一步全面深化改革开放，细化实化监督内容，推动各级党组织强化改革责任、推进改革落地。严明纪律规矩，坚决纠治做选择、搞变通、打折扣等问题，坚决防止有令不行、有禁不止。
深化海口“监督一张网”建设。坚持以党内监督为主导，贯通各类监督，优化监督流程，健全制度机制，提高协同监督效能。充分运用人工智能技术，加强类案剖析，丰富监督场景，构建预警模型，提升数智监督水平。加强“监督一张网”与“机器管+”机制平台融合发展、资源共享、业务协同，进一步织密监督网络。
（二）巩固深化党纪学习教育成果，着力营造遵规守纪、干事创业的良好氛围
常态长效抓实党纪学习。认真落实《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，全面系统及时学习党章党规党纪。健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，聚焦“一把手”、年轻干部、新提拔干部、新发展党员等重点群体，加强纪律学习培训，把纪律教育融入日常教育管理监督、贯穿干部成长全周期。坚持正面引导和反面警示相结合，用身边事教育身边人。
动真碰硬强化纪律执行。对违纪问题发现一起、查处一起，切实维护纪律刚性、严肃性。坚持精准问责，准确把握问责对象、责任类型、问责情形和程序要求，加强对重点领域、重点问题问责案件的提级审核、质量评查，防止问责泛化、简单化。
全周期保护担当作为。准确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，更好发挥层层设防作用。畅通信访举报渠道，引导群众依法有序反映问题。落实“三个区分开来”，坚决惩治诬告陷害行为，及时开展澄清正名，保护广大干部在自由贸易港核心引领区建设中敢闯敢试、干事创业。
（三）坚持风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件
以钉钉子精神纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治违规公款旅游、违规建设楼堂馆所等顶风违纪问题，引导党员干部厉行节约，推动过紧日子成为常态。紧盯隐形变异现象，用好快查快处机制，及时通报曝光。持续开展优化营商环境清障护航行动，严肃查处吃拿卡要、冷硬横推、违规收费等问题，助力打造一流营商环境。开展整治形式主义为基层减负监督检查，坚决纠治脱离实际定政策、督查检查考核过多过频等问题，为基层干部“松绑”减负。
以零容忍态度严惩腐败。保持强大攻势，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化整治国企、医药、教育、资源规划、工程建设和招投标等领域腐败问题，持续深化政商“旋转门”“逃逸式辞职”治理。加大对新型腐败、隐性腐败查处力度，着力破解发现、取证、定性难题。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严惩滥用职权、违规决策造成国有资产重大损失问题。加大追逃追赃力度，健全重点案件督办制度。加强对重点行贿人的联合惩戒，用好行贿人信息库，严肃查处行贿买官行为，规范行贿不当得利追缴工作，深化市场主体廉洁从业教育。
以全周期理念同查同治。以“同查”促进双向突破，既“由风纠腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“由腐纠风”，查清审查调查对象和涉及其他人员的“四风”问题。以“同治”铲除共性根源，严格落实公务接待统一公函制度，纠治违规公款吃喝顽疾；加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的预警监督，筑牢拒腐防变的家庭防线。以“查”“治”贯通阻断风腐演变，加强政治生态分析研判，深化制度廉洁性评估，用好纪检监察建议，形成办案、治理、监督、教育的完整闭环。
（四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更好更公平惠及人民群众
提升常态长效整治水平。将好经验好做法固化下来，加大领导包案、下沉指导、明察暗访、公开接访等工作力度，及时发现、推动解决群众反映强烈的突出问题。紧盯区级主战场，密切调度分析研判整治情况，对群众反映多、整治成效不明显的地方和领域，加强指导帮助，全面固强补弱。
持续发力惩治“蝇贪蚁腐”。加大对反映群众身边腐败问题线索的处置力度，对上级督办转办、审计移交、巡察发现以及群众反映强烈的问题线索，优先办理、一查到底，坚决惩治贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决突破一批“骨头案”“钉子案”。
突出重点领域系统整治。聚焦顽瘴痼疾，深入整治“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务、物业服务等突出问题，全力推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，常态化推进“打伞破网”，深入开展行政机关败诉案件责任追究专项监督。持续抓好15件具体实事，因地制宜选取“小切口”整治，切实解决群众急难愁盼问题。
（五）深化落实纪检监察体制改革任务，着力提高监督执纪执法综合效能
持续深化纪检监察体制改革。深化纪委监委机关内设机构改革，优化监督检查和审查调查职能。深化派驻机构改革。完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化。加强基层纪检监察监督，持续优化基层纪检监察机构设置、机制建设和力量配备，提升基层纪检监察工作质效。全面贯彻新修订的监察法，统筹做好制度“立改废释”，推动监督执纪执法标准化。
深化数字纪检监察体系建设。全面加强数字信息技术在监督检查、审查调查中的运用，实现监督信息化、办案智能化、行权规范化。探索建立督办信息系统，完善全流程闭环管理工作机制。加强留置场所建设，优化留置智慧监管平台功能，完善“留置码”管理和智慧安保系统，推动数字监管架构迭代升级。
（六）坚守政治巡察定位，着力推动巡察更加精准发现问题、有效解决问题
持续深化政治巡察。部署开展市委第九、第十轮巡察，深入了解被巡察党组织履行职能责任、落实重大改革部署、防范化解重大风险等6个方面情况，深入查找影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差。用好用足巡前通报，增强巡察的穿透力和实效性。
健全巡察整改机制。强化立行立改、边巡边查，健全市领导领衔督办、整改问责、评估销号等机制，对超期整改、整改率低等问题开展“回头看”，对整改不力、虚假整改等问题从严纠治，压紧压实整改责任。建立巡察建议书制度，把解决突出问题、共性问题与完善制度、推动治理结合起来，实现以巡促治。
完善巡察联动格局。加强对各区巡察工作的指导督导，深化巡察上下联动，扎实开展对区纪委监委机关和组织部门的提级巡察，深入推进对村巡察工作。优化巡察问题线索移交机制，探索对口联系的监督检查室或派驻组负责同志担任不驻组的巡察组副组长，推动巡察监督与纪检监察监督贯通协同。
（七）强化全面从严治党责任落实，着力推动清廉海口建设提质增效
压紧压实主体责任。坚持把清廉海口建设作为深化全面从严治党的战略性抓手，夯实党委（党组）主体责任，巩固拓展清廉海口建设“7+1+N”工作格局，带动培育更多清廉子单元。督促“一把手”扛起第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，严负其责、严管所辖，牢固树立并自觉践行“抓发展必须抓清廉”“管业务必须管清廉”的理念。加强新时代廉洁文化建设，持续挖掘以海瑞、丘濬为代表的本地廉洁文化资源，丰富廉洁文化产品供给，涵养崇廉拒腐的良好风尚。
做细做实监督责任。制定《2025年度监督推动清廉海口建设高质量发展实施方案》，常态化开展监督检查，推动各领域清廉建设走深走实。聚焦主责主业，把更多时间和精力用在监督上，切实加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯“关键少数”破解监督难题。突出“监督的再监督”，推动各责任主体把责任扛起来，确保监督不缺位、不越位、不错位。
推动完善全面从严治党体系。督促各级党组织用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步完善组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。
（八）扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持纯洁思想，严格落实“第一议题”制度，带动全系统深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部不断提高政治能力，锻造对党绝对忠诚、绝对可靠的纪检监察铁军。胸怀“国之大者”，自觉把纪检监察工作放到海南自由贸易港建设大局中谋划推进，监督推动改革攻坚、保障高质量发展。
砥砺敢斗善斗的高强本领。开展涵盖业务全链条的全员培训，分层分类开展实战练兵，不断练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚持实事求是，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，确保每起案件都经得起检验。落实加强组织建设三年行动计划，完善干部准入和考核评价机制，推进干部轮岗交流，优化年轻干部培养选拔链条，推动干部多岗位锻炼、全方位发展。
永葆清正廉洁的铁军本色。自觉接受最严格的约束和监督，依法有序做好市、区监委向同级人大常委会报告专项工作。坚持纯洁组织，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决清除“害群之马”。坚持关心关爱干部，加大评优奖先、典型宣传、职业保障、帮扶慰问等工作力度，让干部安心履职、积极作为。
同志们，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，推动全面从严治党向纵深发展，为海口加快建设海南自由贸易港核心引领区、当好改革开放和高质量发展“排头兵”作出新的更大贡献！