海南因地制宜探索数字化管理方式 推进自由贸易港清廉建设
2025-01-02 11:07:03 作者：黄钰翔 编辑：蒋健 来源：中央纪委国家监委网站 点击：
2024年7月，海南省屯昌县开展全县农村集体土地清查核实工作，并在此基础上开发数字化“三资”智慧监管平台，将集体对外发包的611宗土地合同等信息逐一录入，形成土地资源“一张图”。经数据比对分析，土地发包时间过长、合同不规范等问题陆续被平台自动预警发现，仅新兴镇新兴社区就有11个问题被平台预警。
屯昌县纪委监委主动谋划推进农村集体“三资”监管平台与“监督一张网”平台对接打通，通过双平台监督协同，压实县农业农村局等相关职能单位整改责任，用时不到一周就将新兴社区11个问题全部解决。
二十届中央纪委三次全会指出，深化数据资源开发利用，建设纪检监察一体化工作平台，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。2024年以来，海南省纪委监委立足清廉自贸港建设新形势新任务，积极探索完善党和国家监督体系的“海南实践”，持续深化“监督一张网”建设，鼓励各市县、省直各单位深化数字资源开发利用，因地制宜创新建设覆盖工程招投标、农村集体“三资”等多个关键领域的“机器管+”智慧监督系统，探索监测预警、快速处置廉洁风险的有效途径，并将“机器管+”系统融入“监督一张网”建设，深入推进两类平台贯通融合，以数智化手段赋能监督工作。
“‘机器管+’系统是‘监督一张网’的重要组成部分，‘监督一张网’也可以推动‘机器管+’系统提升数据共享与业务协同水平。”该省纪委监委有关负责同志介绍。各行业主管部门通过“机器管+”对招投标活动、农村集体“三资”管理等开展全流程实时监控和预警，将违规问题和线索推送到“监督一张网”平台发起办件，省纪委监委启动整改和查处流程，对违规用权和腐败行为形成强大震慑。同时，省纪委监委依托“监督一张网”对各部门履职情况进行再监督，通过“大网”接“小网”方式推动各类监督协同高效。截至目前，已集成23个监督监管系统大量数据，跨部门、跨层级共享共用，实现融合协同贯通。
针对以往监管不到位、监督不贯通导致工程领域腐败问题易发多发，该省纪委监委深化“机器管招投标”系统建设，加强各单位各职能部门协同联动，形成上下贯通、左右衔接、内外联动的工作机制。省纪委监委驻省发改委纪检监察组在“监督一张网”平台发起办件，并督促驻在部门“一把手”领衔督办，推动“机器管招投标”评标办法细化，丰富评标体系，全面推行不见面开标，有效降低经营主体交易成本、提高监管效率，解决开标“排队难”“耗时长”等痛点难点问题。省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组推动省交通运输厅与省公安厅联合建立交通工程建设项目涉嫌违法犯罪线索移交和快查快办协作配合机制，查处了何某、陈某某等为首的长期盘踞在该省公路建设市场、扰乱招投标秩序的两个围串标团伙。
“数智监督以‘算力’替‘人力’，有效提升违纪违法行为发现能力。”该省纪委监委相关负责同志表示。海口市纪委监委探索开发小规模项目监督预警模型，深挖秀英区、龙华区爱卫办3名“一把手”涉嫌串标围标问题线索，已全部立案，留置1人。三亚市纪委监委把“机器管招投标”监测平台中出现的涉嫌围标串标行为的预警信息向有关行业监管、行政执法单位发起转办，查处插手干预工程项目领导干部18人。昌江县纪委监委将“机器管招投标”项目预警信息通过“监督一张网”平台移交，并督促县住建局对6家公司进行相应的诚信扣分，形成有效震慑。儋州市纪委监委移送相关职能部门围标串标问题线索28件，立案18起，28家企业被信用惩戒，进一步规范全市招投标领域市场秩序。
目前，全省各级纪委监委、招投标行政监督部门、公安机关、综合执法部门在“机器管招投标”平台开设503个监管账户，发送预警信息940条，办结772件。省纪委监委查处了海口市委原常委、市政府原副市长鞠某等一批插手工程项目的领导干部。住建、交通、水务三大领域工程建设施工项目共完成“机器管招投标”交易项目912个，交易总金额558.59亿元，节约资金31.37亿元。
针对农村集体“三资”领域群众反映强烈的突出问题，海南省纪委监委主要负责同志先后深入各市县、省直单位调研，要求探索推进“机器管‘三资’”改革，着力铲除农村集体“三资”领域腐败滋生的土壤和条件。省纪委监委以农村集体“三资”领域突出问题专项整治为契机，探索推进“机器管‘三资’”改革，推动省农业农村厅与海南农商银行合作，建设海南省“机器管‘三资’”综合平台，按照预警规则自动进行数据比对，预警信息可直接流转到“监督一张网”平台发起办件，形成多平台贯通协调、监督监管综合发力的工作格局。
2024年以来，全省共查处农村基层干部违纪违法案件1437件，其中涉及“三资”领域801件、占比56%，留置16人，全部涉及“三资”领域，有效挽回了经济损失。
临高县纪委监委制发14份监督建议书，督促完成整改涉及集体“三资”问题146个。乐东县纪委监委会同财政、农业农村部门理清全县农村集体“三资”底数情况，将11个乡镇全部村（居）集体资产纳入财政预算管理系统统一管理。五指山市纪委监委线上监督与线下整治并行，共处置农村集体“三资”问题线索52件，立案23件，给予处理处分50人。
在破除常规监督短板，守好群众“钱袋子”的同时，“机器管‘三资’”系统的建设运用也助推农村集体经济“换挡提速”。“前不久，我们新签订了土地租赁协议，年租金从6400元/年涨到32.6万元/年，估算20年内将为村集体带来756万余元的增收。”近日，白沙县七坊镇牙旺村党支部书记、村委会主任向前来回访的县纪委监委同志介绍。前段时间，该县纪委监委成立工作专班，积极统筹相关职能单位，深化县农村集体产权交易中心平台与“机器管‘三资’”系统融合，推动完成2宗农村集体土地网上竞拍。
此外，海口市开发使用“机器管政务审批”平台，实时抓取审批、服务事项的办理数据，及时发现苗头性、倾向性问题；三亚市通过“机器管规划”推动控规编制、调整、入库，以及土地报批、土地交易、建设项目报建等业务实现“一网通办”……目前，海南全省各市县、省直各单位乘势而为，根据相关行业和领域的违纪违法特点，因地制宜探索运用信息化、数字化管理的方式强化监督监管，减少权力设租寻租机会，为清廉自贸港建设提供有力保障。