监督助推营商环境持续优化
2025-03-26 15:03:56  作者：刘一霖  编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报   点击：

 

浙江省宁波高新技术产业开发区纪检监察工委将优化营商环境纳入监督重点内容，紧盯企业反映强烈、制约发展的问题开展监督，推动解决实际问题。图为近日，该纪检监察工委干部在宁波均普人工智能与人形机器人研究院有限公司走访了解相关情况。张竹林 摄

特邀嘉宾

李进德 宁夏回族自治区纪委监委党风政风监督室副主任

谢运策 湖南省岳阳市委常委，市纪委书记、监委主任

董鹏飞 吉林省通化市东昌区委常委，区纪委书记、监委主任

党的二十届三中全会强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。二十届中央纪委四次全会指出，聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，督促纠治整改，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。如何围绕党中央关于优化营商环境的决策部署持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动狠抓落实、取得实效？助力优化营商环境，实践中需重点聚焦哪些问题？如何有针对性地适用相关纪法规定？如何持续推动改进工作作风优化涉企服务，为经济高质量发展营造良好环境？我们特邀纪检监察干部进行探讨。

如何围绕党中央关于优化营商环境的决策部署持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动狠抓落实、取得实效？

李进德：各级纪检监察机关要将政治监督融入经济社会发展大局，纵深推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力发挥监督保障作用，以“硬监督”赋能营商环境“软实力”不断提升。

紧盯关键，压实党政主体责任。纪检监察机关要以压紧压实党委政府主体责任为抓手，做深政治监督、做精巡视巡察监督、做实日常监督；以形成工作合力为目标，监督推动党委政府建立健全持续优化营商环境统筹推进、督促落实的工作机制，构建上下贯通、左右协同、各级齐抓共管的责任格局；压实部门责任、明确属地任务、提出具体要求，推动营商环境持续向上向好。

紧盯重点，抓实部门监管责任。推动部门监管责任有效落实，不仅管好业务，还要强化监管、狠抓作风，坚决纠治监管缺位、错位、乏力等问题。聚焦贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯短板促整改，推动营商环境建设提质增效。聚焦发改、工信、商务、住建、市场监管等职能部门，推动落实市场化改革、法治化改革、便利化改革，破除体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞。

紧盯问题，落实核查整改责任。坚持问题导向、目标导向，奔着问题去、盯着问题改。推动渠道便利化，用好社会监督、群众监督、舆论监督，充分利用投诉举报热线、平台、系统等，建立问题台账，闭环管理、有效解决。推动问题核查规范化，督查整改、限期办结。

紧盯弱项，推动健全制度机制。建立健全优化营商环境的监督机制、惩戒机制，为优化营商环境提供坚强的制度保障。督促相关职能部门加快完善以落实责任为支撑、以经营主体为关键、以社会公众满意度为导向的营商环境考核评价体系。强化协同体系，健全完善纪检监察机关、派驻机构、部门单位纪委“三方联动”监督机制，强化联合督查、联动检查，实现力量统筹、信息互通、成果共享，激发多维监督叠加效应。

谢运策：纪检监察机关肩负保障党中央重大决策部署落地见效的重要使命，要紧盯优化营商环境的重点难点堵点问题，将政治监督贯穿优化营商环境全过程，在服务大局中彰显作为。

一是强化政治引领明方向。纪检监察机关要将优化营商环境作为政治监督的重要内容，督促各级党组织和党员干部学深悟透习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，深刻理解党的二十届三中全会关于优化营商环境的要求，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。建立健全优化营商环境政治监督台账，细化明确相关职能部门及纪检监察机关工作任务，完善主体责任和监督责任落实“双闭环”，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等重点难点堵点问题，保障党中央优化营商环境各项决策部署落地见效。

二是创新方式强监督。要聚焦政策落实、涉企服务、行政审批、执法司法、中介机构等重点领域和关键环节，创新监督方式，拓展监督广度，开掘监督深度。以信息技术赋能监督工作，充分运用大数据、人工智能等技术手段，依托基层小微权力监督平台、12345政务服务热线等，精准发现问题。针对在重大项目推进过程中可能出现的政策落实不到位、职能部门履职不力等问题，推行“一项目一专班”重大项目靠前监督机制，开展“嵌入式”监督。在民营企业设置营商环境监督点，聘任特约监督员，构建“监督点+监督员+工作专班”的立体监督网络。

三是系统治理优作风。坚持系统思维，将清廉建设、作风建设、政治生态优化与营商环境提升紧密结合，一体部署、一体推进。压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，坚决破除吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍塞责等影响营商环境的顽瘴痼疾，引导党员干部增强服务意识、诚信意识与廉洁意识。坚持风腐同查同治，严肃查处政商交往中违反中央八项规定精神以及权力寻租、利益输送等破坏营商环境的作风和腐败问题，推动持续构建亲清政商关系。

助力优化营商环境，实践中需重点聚焦哪些问题？如何有针对性地适用相关纪法规定？

董鹏飞：助力优化营商环境，需坚持问题导向，重点聚焦以下问题：

一是落实不力，惠企实效有差距。纾困惠企政策落实中的温差落差偏差仍然存在，在吃透政策、宣传解读、责任分解、贯彻执行等环节都有降温跑偏的风险。有的对上级政策学习不及时、研究不深入，造成企业享受政策相对滞后；有的审批环节流程繁琐，工作人员业务能力水平不高，造成群众办事不够顺畅。

二是担当不够，政务服务庸懒散。形式主义、官僚主义问题在一些地方和部门仍然是制约政务服务优化提升的顽瘴痼疾。有的“脸好看、事难办”，对助企纾困缺乏“时时放心不下”的责任感；有的干事创业主动性不高，对于没有硬性指标的工作推进不够积极；有的对链条长、跨度大的工作缺乏有效协调机制，个别牵头部门办法不多，配合部门沟通不畅，工作效率不高。

三是能力不强，行政执法不规范。有的依规执法、科学执法的意识和能力不强，思想僵化，机械执法，破坏营商环境；有的重复检查、频繁检查，加重企业负担。

四是利益勾兑，政商关系亲清不分。个别领导干部利用权力为不法商人谋取不正当利益，政商勾连，风腐交织；有的领导干部同企业交往“亲而无度”，把“围猎”当真情，热衷于接受宴请、旅游等活动安排，心安理得收受礼品礼金，搞权钱交易，破坏市场公平。

谢运策：对影响和破坏营商环境的行为及其可能违反的纪法条款进行梳理，能够更清晰地明确党员干部行为边界，助力营造良好的市场环境与营商环境，推动经济社会持续健康发展。结合监督执纪执法情况来看，该领域查处的案件中，违反廉洁纪律、群众纪律、工作纪律这几类占比较大，有的还违反法律法规，构成受贿罪等职务犯罪，必须坚决查处。

违反廉洁纪律方面表现有：在市场准入环节，利用职务便利为特定企业享受特殊待遇提供帮助；在政务服务、监管执法以及行政许可、中介服务等环节，收受企业礼品礼金；利用职权为亲属或特定关系人的企业在项目承接等方面提供便利等。这些行为可能违反《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第九十四条、第九十七条、第一百零一条、第一百零二条、第一百零四条等规定。

违反群众纪律方面表现有：在管理服务企业活动中违反规定收取不该收取的费用；在办理涉企事务时故意刁难、吃拿卡要；在政务服务中，对企业提出的符合政策的诉求消极应付、推诿扯皮，或者有其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。这些行为可能违反《条例》第一百二十二条、第一百二十六条等规定。

违反工作纪律方面表现有：在政府履约践诺方面，现任领导干部对前任的决策或者历史遗留问题，消极回避、推卸责任，“新官不理旧账”；在制定涉企政策时，不考虑企业实际情况，搞“一刀切”；对企业的督查检查工作中，过度留痕，频繁要求提供各类材料，增加企业负担等。这些行为可能违反《条例》第一百三十条、第一百三十二条等规定。

此外，对于影响和破坏营商环境的行为，若违反国家法律法规，符合刑法规定的有关职务犯罪构成要件的，还可能涉嫌违法以及受贿罪等职务犯罪。

法治是最好的营商环境，纪检监察机关怎样立足职能职责，从经营主体反映强烈的问题入手，推动规范涉企执法，督促纠治整改？

李进德：经营主体反映强烈的问题，是各级纪检监察机关监督的切入点、着力点、关注点，要立足“监督的再监督”定位，坚决惩治损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序的风腐问题，为打造优质的营商环境提供坚强纪法保障。

聚焦责任虚化、落实不力等问题“出重拳”。以贴近监督为保障，发挥派驻机构“探头”作用，利用贴近监督便利、熟悉工作特点，督促涉企执法部门、业务处室、具体人员，认真落实好优化营商环境的各项决策部署。以严肃执纪为支撑，对落实优化营商环境政策措施不到位、打折扣、搞变通的严肃追责，形成震慑。

紧盯粗暴执法、吃拿卡要等问题“强监管”。针对经营主体反映的问题，强化监督检查、快查快办、警示震慑，形成“督、查、改”的工作闭环。强化明察暗访，成立由纪检监察机关和市场监管部门、司法机关等组成的联合督查组，开展交叉检查，着力解决粗暴执法、趋利性执法、违规收费、吃拿卡要等经营主体反映强烈的问题。强化线索优先办理，对营商环境建设中发现的问题线索，优先办理，查清主体责任、查明监督责任、查实监管责任。强化以案促改促治，做好个案剖析、类案分析，上好警示教育课，用好纪检监察建议，持续释放查处一个案件、解决一类问题、警醒一批干部、规范一个领域的综合效应。

针对政商勾连、利益输送等问题“挥利剑”。严查违纪行为，紧盯执法部门违规接受管理服务对象、私营企业主的宴请、旅游、娱乐等活动安排，收受红包礼金等问题，狠刹政商交往中的享乐主义、奢靡之风。严查违法犯罪行为，紧盯政商勾连、权力寻租、期权变现、“借贷投资”、“委托理财”等传统腐败和新型腐败交织问题，坚持受贿行贿一起查。

董鹏飞：规范基层涉企执法关系经营主体切身利益，直接影响地区营商环境。纪检监察机关要找准经营主体关注点，精准施策，靶向推动职能部门规范涉企执法，保护经营主体合法权益。

一是畅通渠道，诉求、线索同步梳理、逐一跟进。全面起底12345政务服务热线、基层小微权力监督平台，收集汇总涉企执法相关诉求、举报，系统梳理、分析研判，对反映执法不文明、不规范问题及时跟进，了解处置情况，接收相关干部违纪违法问题线索。推动监督重心下沉，常态化开展走访调研，与企业负责人、技术骨干、一线职工面对面交流，实地了解企业发展状况，收集诉求意见，回访涉企执法案件处理情况。在重点企业设立营商环境监测点，及时掌握情况，收集关于营商环境的意见建议和问题线索。

二是摸清实情，监督、办案聚焦重点、精准发力。全面学习了解涉企执法有关制度规定，明确执法权限、范围、内容、对象等，为有效开展监督提供靶向指引。加强与司法机关联动配合，针对涉企执法中经营主体反映强烈的突出问题，在深入分析研判的基础上，有针对性明察暗访，重点查找执法人员滥用自由裁量权、选择性执法，借执法之名吃拿卡要、故意刁难以及收受礼品礼金、泄露执法信息等方面问题。发挥案件查办突破作用，建立专门的问题线索台账，对经营主体反映强烈、问题性质恶劣的严查快办，对涉企执法中的腐败和作风问题发现一起、查处一起。

三是举一反三，以案促改、以案促治。加强类案分析，查找深层原因，既解决个性问题、显性问题，又解决共性问题、深层问题。紧盯风腐交织，深挖违规吃喝、送礼背后的政商勾连、利益输送等问题。紧盯涉企检查不规范，既纠治检查“越位”，深挖滥用职权、干预市场问题；又纠治检查“缺位”，严惩不担当、不作为问题。做好查办案件“后半篇文章”，针对案件中暴露出的管理漏洞、薄弱环节、廉政风险，推动主责部门健全完善制度机制，加强对权力运行的监督制约。开展警示教育，发挥身边案件警示作用，促进执法干部进一步增强廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。

优化营商环境需要久久为功，如何持续推动改进工作作风优化涉企服务，为经济高质量发展营造良好环境？

谢运策：持续推动改进工作作风优化涉企服务，要坚持系统施治、标本兼治，重点抓好以下三个方面的工作：

一是加强教育引导，厚植优化营商环境的基础。坚持正反两方面教育相结合。挖掘本地廉洁文化因子，加强新时代廉洁文化建设，让以清为美、以廉为荣蔚然成风；分层级、分领域开展警示教育，用身边人身边事开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员干部增强服务意识、诚信意识、廉洁意识。

二是推动深化改革，破除体制机制障碍。深入落实政治监督工作办法，推动党组织紧紧围绕党的二十届三中全会有关部署，不折不扣抓落实，监督推动进一步深化“放管服”改革，简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。推动加强规范权力运行制度建设，规范涉企执法行为，避免多头执法、重复执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰。做好查办案件“后半篇文章”，针对典型案例暴露出的监管漏洞和薄弱环节，做实个案剖析、类案分析，制发纪检监察建议书，推动建章立制，实现从“查处一个问题”到“解决一类问题”。

三是健全工作机制，形成常态长效。优化营商环境是一个永不停歇的动态过程，需要综合施治、久久为功。建立优化营商环境联席会议制度，组建工作专班，定期调度。加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调，深化运用“室组地企巡”联动监督，加强与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督协同联动，实现情况互通、信息共享、成果共用。设立涉企问题线索处置“绿色通道”，建好专门台账，实行清单管理、集中研判、分类处置、交办督办、限期办结、对账销号等制度，推动问题及时解决。

董鹏飞：纪检监察机关要着力强化政治监督，以提振干部队伍作风，保障涉企服务持续向优，助力营商环境持续向好。

一是压紧压实责任，分类施策精准通堵点、解难点。将经营主体关注点、廉洁风险点作为监督发力点，选择作风和腐败问题多发、共性问题突出、监管漏洞较多的环节和领域为“切口”，以强有力的监督办案切实推动解决经营主体急难愁盼问题。针对涉企检查随意、过度留痕等增加经营主体负担问题，以下看上、解剖麻雀，督促职能部门改进流程，精简材料，探索开展联合检查。定期开展惠企政策落实“回头看”，严查奖补资金申请中优亲厚友、截留挪用等问题，切实维护公平竞争的市场秩序。

二是擦亮亲清底色，推动党员干部转理念、优作风。守住“清”的底线，运用“室组地”联动监督机制，紧盯环保、发改、市场监管、住建等重要涉企部门，常态化开展庸懒散拖、敷衍塞责等作风问题监督检查，对发现的问题及时约谈提醒，跟进整改，并向企业了解整改情况。体现“亲”的温度，梳理完善政商交往正负面清单，推动党员干部树牢亲而有度的服务理念，不断提升专业能力和服务意识，为企业发展提供实实在在的支持。激励“为”的担当，用好容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名，旗帜鲜明为敢为善为者撑腰鼓劲。

三是助推常态长效，护航营商环境添信心、促发展。围绕执法监管、纾困政策落实等重点，强化全链条监督，通过发现问题、解决问题、跟踪问效，切实推动优化营商环境各项要求落到实处。开门搞监督，拓宽问题线索来源渠道，健全跟踪回访机制，补齐短板弱项，让经营主体充分感受到诉求有处说、有人管、有着落。持续加大营商环境领域作风和腐败问题查处力度，释放全面从严强烈信号，发挥案件查办综合效应，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，扛起担当干事之责，推动形成公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。