海口市纪委十四届四次全会工作报告
2024-03-25 16:16:22 作者： 编辑：蒋健 来源：海口市纪委监委 点击：
深入学习贯彻习近平总书记
关于党的自我革命的重要思想
为加快推进海南自贸港核心区建设提供坚强保障
——在中国共产党海口市第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2024年2月1日）
杨会春
同志们：
现在，我受市纪委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实二十届中央纪委三次全会、省委八届四次全会、省纪委八届三次全会和市委十四届五次全会工作部署，总结2023年纪检监察工作，部署2024年任务。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻阐述党的自我革命的重要思想，对纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出战略部署，为做好新征程纪检监察工作提供了有力指引。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。一年来，市委时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚决扛起管党治党政治责任，以全面从严治党引领保障各项事业高质量发展。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚决贯彻落实党的二十大战略部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，忠诚履职、担当尽责，海口纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。
（一）紧紧围绕党的二十大战略部署强化政治监督，切实把“两个维护”重大政治责任抓实扛牢
聚焦党的二十大精神深学习、实调研、抓落实。市纪委常委会把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，纳入理论学习中心组、干部教育培训、支部学习计划，引导全市纪检监察干部学深悟透党的二十大精神，把对“两个确立”的深刻领悟转化为“两个维护”的具体行动。班子成员大兴调研之风，带动全系统开展课题调研63个，把握工作规律，破解实践难题。把党的二十大精神落实到纪检监察工作全过程各方面，做实责任分工、督查督办、绩效考核等各项工作，确保全面落实、精准落实。
具体化精准化常态化开展政治监督。完善政治生态分析研判机制，形成“1+3”系列报告，政治画像更加精准。做实“4·13”监督检查，推动整改问题92个；紧盯省纪委监委“4·13”监督反馈的10个问题，制发监督建议，推动全部整改。配合开展医药领域腐败问题集中整治、统计造假屡禁难绝专项治理，坚决纠正有令不行、有禁不止问题。配合第三轮中央生态环保督察，加强生态环境领域监督执纪问责，共追责问责15人，坚定不移保护好海口的绿水青山、碧海蓝天。
打造“1+9”公权力智慧监督平台。坚持以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同。迭代升级“1+9”公权力智慧监督平台，打通省“机器管招投标”、市12345热线等16个系统，覆盖全市331家单位，共享400万余条数据。把“4·13”监督检查、巡察整改监督等11项政治监督任务纳入平台，办结监督件4268件，实现无缝监督、合力监督。围绕高频行权事项，探索建立5个监督应用场景、29个预警模型，通过大数据碰撞预警核查，精准捕捉行权廉洁风险。
（二）以彻底的自我革命精神纯洁思想、纯洁组织，交出主题教育和教育整顿的优秀答卷
锤炼党性纯洁思想。把学习教育作为红线贯穿始终，市纪委常委会常态化落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神40次，带动全系统深学细悟、真信笃行。建立“五学五化”学习机制，综合运用主题党课、廉政教育报告、警示教育、廉洁家访等方式，开展政治教育、党性教育，不断纯洁思想、铸就忠诚。
刀刃向内纯洁组织。把思想政治工作和谈心谈话作为主线贯穿始终，深入开展“触初心、促说清”专项活动，分层分级谈心谈话，自查自纠问题，严肃查处一批害群之马。选聘第二届特约监察员15人，以外部监督倒逼自身过硬。坚持严管厚爱相结合，办精品案件、带精品队伍，提拔重用、晋升职级51人次，激励干部担当尽责。
动真碰硬狠抓整治。把从严从实作为原则贯穿始终，深入开展纪检监察干部网络言行、违规办案、案件质量问题、重复举报化解不力、巡视信息管理不规范、借用人员管理不规范等专项整治，结合海口实际，自选开展“打听案情、过问案件、说情干预”专项治理，切实将问题抓到底、改到位、治到根，把“问题清单”变为“成果清单”。
（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固
坚持以零容忍态度反腐惩恶。准确把握海口腐败问题的地域性特点和阶段性特征，严肃查处国企、公安、教育、水务等系列腐败案件。全市共处置问题线索1181件，立案633件，留置38人，处分599人，挽回经济损失1.37亿余元。紧盯“关键少数”，立案审查调查林文伟、蔡能浩、周启轩等处级干部44人，其中正处级干部15人。坚持有逃必追，成功劝返出走境外长达26年的黄某。在高压震慑与政策感召下，86人向纪检监察机关主动投案，175人主动交代问题，同比分别增长56.4%和65.1%。
坚决整治损害群众利益的腐败问题。紧盯群众急难愁盼，严肃查处“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、养老社保、生态环保等民生领域腐败和作风问题211个，处理224人，其中处分176人。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，立案67人，处分40人，移送检察机关8人。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，立案22人，处分24人。
在“惩处、治理、预防、建设”上一体发力。出台《关于规范开展监督执纪执法“四建议”工作的实施办法》，全市发出纪检监察建议书106份，推动解决问题270个，完善制度107项。深入开展制度廉洁性评估试点工作，创新建立规范化廉评制度体系，对58件制度草案开展廉评，从制度源头扎紧防治腐败笼子，试点工作被评为全市优秀制度创新案例。构建办案、治理、监督、教育完整闭环，深入治理公安、教育、水务、果蔬流通等行业性、系统性腐败问题，推动深化改革、堵塞漏洞、强化监管。
（四）坚持纠“四风”、树新风，保护干部担当作为的氛围日益浓厚
锲而不舍落实中央八项规定精神。坚守重要节点，聚焦隐形变异，全市查处违反中央八项规定精神问题219个，处理254人，其中处分188人。迅速处置省委巡视移交的违规吃喝问题线索，在全市开展违规吃喝问题专项整治，全市共立案38人，处分26人，狠刹违规吃喝歪风。在主题教育中深入开展“不担当、不作为”问题专项检视整改，全市共处理70人，其中处分31人，大力推动基层干部队伍作风转变。
保护干部担当作为。创新出台《全周期保护干部担当作为实施办法》，办理“三个区分开来”5人次、澄清正名9人次、查处诬告陷害行为4人次。落实“四位一体”保护干部担当作为典型案例通报制度，发布典型案例9起，其中省纪委监委通报我市案例4起，有力帮助干部放下包袱、轻装上阵。
（五）深入推进清廉海口建设，以清为美、以廉为荣的理念深入人心
建立清廉海口建设“1+2”制度规范体系。协助市委出台《关于深化重点领域清廉建设 推动清廉海口全域共建的实施意见》，配套出台《关于强化监督责任 保障清廉海口建设纵深发展的工作意见》《2023年度监督推动清廉海口建设高质量发展实施方案》等2个制度文件，建立明责、督责、追责、评责监督闭环，以“1+2”制度体系巩固拓展清廉海口建设“7+1+N”工作格局。
深化清廉单元建设。督导出台机关、国企、民企、园区、医院、学校、村居，以及廉洁文化等8个重点领域清廉建设方案，召开清廉海口建设推进会，推动打造一批具有海口辨识度的清廉范例。江东新区依托“e企惠”平台推行透明招商，破除权力设租、寻租现象；市公安局以清廉警队建设强化维稳能力，社会治安各项指标全面向好；市人民医院深化医疗行风治理，提升医疗服务质量；市教育局打造13所清廉示范学校，通过“小手拉大手”传播清廉理念。
深入推进廉洁文化建设。出台加强新时代廉洁文化建设的若干措施，形成廉洁文化全域共建格局。高质量建成海瑞文化公园，成为全省首批挂牌的廉洁文化教育基地，共有3万余名党员干部到公园接受教育，市民群众“打卡”153万余人次。着力打造清廉海口宣传品牌，新编琼剧《海刚峰》《丘濬》，推出《清廉建设进行时》栏目，拍摄廉洁微视频，中央和省级重点媒体报道清廉海口建设成效93篇次，市纪委监委被中央纪委国家监委评为优秀通联站。
（六）全面加强党的纪律建设，使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循
在深化纪律教育上下功夫。以身边事教育身边人，制作警示教育片，编发警示教育材料，召开“以案为鉴”警示教育专题会，举办“一把手”纪律教育专题班，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。深化家庭家风家教建设，开展“家庭式”廉政谈话，督促“关键少数”廉洁修身、廉洁治家。常态化组织旁听庭审，先后组织583名党员干部参加王燕雄、吴海东等人庭审活动，打造无声胜有声的廉政课堂。连续两年举办民营企业家廉洁教育讲座，引导市场主体廉洁从业、健康发展。
在强化纪律执行上下功夫。严明党的政治纪律政治规矩，全市查处违反政治纪律案件5件5人。精准用好问责利器，共问责29名党员干部。坚持惩前毖后、治病救人，全市纪检监察机关实事求是运用“四种形态”处理1188人次，其中第一、二、三、四种形态分别占比48%、38.4%、9.1%、4.5%，做到抓早抓小、防微杜渐。
（七）坚持向深拓展、向下延伸，把巡察利剑磨得更光更亮
坚定不移深化政治巡察。修订市委巡察工作规划，坚持板块轮动、分类推进，聚焦学习贯彻党的二十大精神、封关运作等决策部署，以及“三农”、教育等群众关心问题，对32个党组织开展3轮常规巡察，发现问题1011个、问题线索169件，形成重点问题专题报告14个。指导四个区巡察区级党组织109个、村级党组织151个，发现问题3975个、问题线索250件。全面推广使用“码上巡”，进一步拓宽群众反映问题渠道。
做好巡察“后半篇文章”。创新巡察整改监督方式，将巡察反馈问题整改情况纳入“1+9”公权力智慧监督平台，实现实时监督、动态监督。探索建立巡察整改成效评估机制，坚持以评促改、以评促建，构建整改监督闭环，以整改成效推动改革、促进发展。
加强巡视巡察上下联动。配合省委巡视组对市法院、检察院、资规、生态环境等单位党组织开展巡察，统筹四个区对教育系统开展上下联动巡察。创新出台《关于巡察发现问题线索沟通会商备案实施办法》，放大巡纪贯通叠加效应。会同组织、宣传部门分别开展选人用人工作、落实意识形态工作责任制专项检查，发现问题237个。探索“巡察+统计”监督新模式，开展统计造假专项监督，充分发挥“1+1＞2”的综合监督效能。
（八）深入推进纪检监察体制改革，纪检监察机关规范化法治化正规化水平不断提高
巩固拓展改革成果。制定深化纪检监察体制改革工作要点，一体推进28项改革任务。深化派驻机构改革，结合市属国企整合重组，设置6家国企派驻纪检监察组。完善系统集成、协同高效的工作体制，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。落实监察官法，完成全市监察官等级首次确定工作。
健全严管严治体系。加强制度供给，围绕问题线索处置管理、构建案件质量共同体、干部教育培训等事项建章立制，形成制度成果43项。强化制度清理，对147件规范性文件进行大起底，废止或宣布失效31件，修改7件。建立“一张清单管到底”工作机制，通过“周汇报、月评估、季通报、年考核”，推动重点工作清单化、项目化、可视化。加强信息化建设，建成特殊病房专区和数字化档案室。
一年来，全市纪检监察机关勇担使命、忠诚履职，正风肃纪反腐工作取得丰硕成果，先后得到省纪委监委和市委主要领导批示肯定15次，市纪委监委在全省纪检监察系统2023年度绩效考核中被评为“优秀”等次。在总结成绩的同时，也要清醒地看到，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，海口反腐败斗争形势依然严峻复杂，清廉海口建设任重道远。与党中央要求和人民群众期待相比，全市纪检监察工作和干部队伍建设还存在不小差距，在开展政治监督、一体推进“三不腐”、规范化法治化正规化建设等方面还存在短板；有的纪检监察干部能力水平还不能完全适应新形势新要求，个别干部作风不严不实，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2024年主要工作
纪检监察机关作为推进党的自我革命的重要力量，必须深学细悟笃行习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，自觉贯彻到纪检监察工作全过程各方面。要深刻领会正风肃纪反腐是推进党的自我革命的重要抓手，以高质量的理念要求不断深化正风肃纪反腐，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效，在以党的自我革命引领社会革命的海口实践中，彰显纪检监察担当，作出纪检监察贡献。
（一）围绕具体化精准化常态化，以强有力的政治监督践行“两个维护”
严明党的政治纪律和政治规矩。坚持全面从严治党首先要从政治上看，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决纠正政治偏差、消除政治隐患。
深化政治监督。聚焦习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，加强和改进“4·13”监督检查工作，确保党中央决策部署落地见效；聚焦省委、市委关于封关运作各项工作部署，加强日常监督和专项检查，确保封关运作稳妥有序推进；聚焦打造一流营商环境，开展优化营商环境专项监督，助力提升省会城市首位度；聚焦中央环保督察反馈问题，加强生态环境领域监督执纪问责，护航海口生态文明建设；聚焦省委巡视反馈意见，加大问题整改监督力度，推动巡视反馈问题整改落实到位。完善政治监督工作机制，加强政治监督专题培训，着力解决从政治高度看问题不够、政策法规把握不准等问题。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。升级改造“1+9”公权力智慧监督平台，在拓展监督领域、丰富监督场景上下功夫，建立强协同、提效能、促公开的监督模式。推动“1+9”公权力智慧监督平台与“监督一张网”、“机器管招投标”等监督平台贯通协作，织密公共工程领域监督网络。
提升基层监督质效。优化基层纪检监察机构设置，整合基层监督力量，强化办案责任、健全办案机制、加强办案保障，着力解决基层办案薄弱问题。探索建立监督检查室统筹调度、分片协作机制，加强对基层监督工作指导，助力提升监督质效。
（二）围绕系统施治、标本兼治，坚决铲除腐败滋生土壤和条件
保持惩治腐败高压态势。继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，把严惩政商勾连腐败作为重中之重，坚决防止利益集团、权势团体向政治领域渗透。调整反腐败治理体系，深化整治金融、国企、医药、资源规划、基建工程和招投标等领域腐败问题。强化受贿行贿一起查，加大对行贿不当得利的追缴和纠治力度，加大对政商“旋转门”、“逃逸式辞职”的治理力度，严惩政治骗子，健全行业监管、行政执法、信用惩戒全链条管控机制。一体推进追逃防逃追赃，强化重点个案攻坚，有逃必追、一追到底。
坚决惩治“蝇贪蚁腐”。紧盯群众身边腐败问题不放，聚焦教育、就业、医疗等民生领域的痛点难点开展集中整治。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，坚决查处惠民资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败问题，推进扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化。
深化腐败问题源头治理。全周期全链条全覆盖做好“惩处、治理、预防、建设”工作，推动涉案单位补齐监督短板、堵塞制度漏洞。完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，防止建议“一发了之”。深化制度廉洁性评估，有效排查制度起草或修订过程中的廉洁风险隐患。建立腐败预警惩治联动机制，加大对新型腐败和隐性腐败的甄别、查处力度。
（三）围绕常态长效、纠树并举，不断加固中央八项规定堤坝
加强干部作风能力建设。聚焦落实省委、市委关于进一步加强干部作风能力建设的工作部署，紧盯作风能力突出问题，强化日常监督，开展“机动式”、“点穴式”精准监督，严肃查处不敢斗争、不愿担当、慵懒无为、效率低下等问题，推动全市干部作风能力建设取得实效。
严肃整治享乐主义、奢靡之风。持续开展违规吃喝问题专项整治，严查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”等问题，坚决防止金融、国企等单位公务接待“特殊论”。聚焦隐形变异，严肃查处“快递送礼”和借培训考察、党建活动之名公款旅游问题。加强风腐同查同治，既“由风查腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。
重拳纠治形式主义、官僚主义。从领导机关抓起、领导干部改起，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、影响高质量发展、加重基层负担、权力观扭曲、政绩观错位等问题。将“指尖上的形式主义”整治试点工作纳入监督重点，推动形成一批可复制、可推广的经验做法。完善细化对形式主义、官僚主义的惩戒机制，进一步推动党员干部求真务实、真抓实干。
（四）围绕共建共治共享，全面推进清廉海口建设提质增效
压实清廉建设责任体系。制定《2024年度监督推动清廉海口建设高质量发展实施方案》，健全清廉建设常态化监督检查机制，通过查问题、抓整改、压责任，推动各领域清廉建设实施方案落到实处。完善清廉建设考核评价指标，强化考核成果运用，进一步发挥考核“指挥棒”作用。
深化清廉海口全域共建。巩固拓展重点领域清廉建设成果，发挥江东新区、市人民医院作为省级清廉单元建设试点单位的示范作用，将清廉建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理，推动清廉建设向各领域各行业拓展深化。推进新时代廉洁文化建设，聚焦“两中心一基地”定位要求，优化升级海瑞文化公园，丰富灯光秀、琼剧、微视频等廉洁文创产品供给，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。
（五）围绕严的基调，促进党员干部强化纪律自觉
全面加强纪律教育。督促各级党组织认真学习贯彻新修订的纪律处分条例，开展党纪学习教育，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。加强家庭家教家风建设，开展“廉内助”家风教育、“家庭式”廉政谈话。强化经常性纪律教育，开展“一把手”纪律教育、市场主体廉洁教育，常态化组织旁听庭审，加强对年轻干部、新提任干部的纪法培训，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
注重严管厚爱结合。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，加强对运用“四种形态”情况的统计分析和监督检查，推动准确定性量纪执法。推动“三个区分开来”具体化规范化，加大澄清正名、查处诬告陷害行为力度，提高受处理处分干部回访教育实效，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
凝聚管党治党合力。督促党委（党组）把责任落实和开展纪律建设情况列入模范机关创建和党建述职评议考核内容，推动党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任、职能部门监管职责同向发力，健全各负其责、统一协调的责任格局。完善问责制度及程序，健全问责提级审核、问责案件评查等制度，既防止问责不力，也防止问责泛化。
（六）围绕政治巡察定位，充分发挥巡察利剑作用
稳步推进巡察全覆盖。组织开展十四届市委第六、七、八轮巡察，围绕“国之大者”和“民之关切”设置巡察主题，深入查找并纠正政治偏差，为自贸港封关运作提供有力保障。学习贯彻新修订的巡视工作条例，加强市委巡察配套制度建设，进一步提升巡察工作制度化规范化水平。
增强巡察整改实效。完善市委巡察整改销号制度，建立覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，对市委书记专题会点人点事、逾期未完成的巡察整改事项进行跟踪督办，确保巡察反馈问题清仓见底、巡察成果得到充分运用。
完善巡察工作格局。加强市、区巡察上下联动，强化对四个区巡察工作的指导督导，探索提级巡察区级纪检监察机关、组织部门，全面推动巡察向基层延伸。充分发挥巡察综合监督平台作用，深化巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、财政、信访、统计等部门贯通协调。
（七）围绕规范化法治化正规化，持续释放纪检监察体制改革效能
健全纪检监察专责监督体系。推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化。加强纪法衔接，推动监察机关与司法机关、执法部门在办理职务违法犯罪案件中互相配合、互相制约。自觉接受人大监督，扎实做好监委向人大常委会报告专项工作。加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯“关键少数”破解监督难题。
健全纪检监察工作体系。加强内部力量统筹，完善纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备。落实双重领导体制，完善区纪委监委查办案件提级管辖和指定管辖制度。深化派驻机构改革，优化调整监督执纪机构设置，加强对新成立国企纪检监察组的联系指导。加强数据资源开发利用，推进大数据办案实战应用，加快留置场所和“走读式”谈话场所信息化升级改造，建设智慧留置室，以数字化提升纪检监察工作专业化水平。
健全纪检监察制度体系。推进监督执纪执法标准化建设，完善一体推进“三不腐”、推进作风建设常态化长效化等制度规定，规范纪检监察机关开展诫勉、措施使用、审查调查安全、留置场所和看护队伍管理、涉案财物管理等工作，加强案件质量评查，确保执纪执法权正确行使。
（八）围绕巩固拓展主题教育和教育整顿成果，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
强化思想淬炼铸就政治忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的自我革命的重要思想作为纪检监察干部教育培训主题主线，健全并严格执行“第一议题”制度、集体学习制度，在深化、内化、转化上持续用力。严格落实党建工作责任制，常态化开展政治教育、党性教育。
强化能力锻炼提升斗争本领。加强全员培训，通过举办椰城清风大讲堂、公文写作专班和业务“小课堂”等，提高干部履职能力。树牢正确选人用人导向，用好绩效考核结果，推动干部能上能下。健全干部挂职锻炼、交流轮岗、跟班学习机制，完善年轻干部选拔培养链条。做好及时性奖励表彰工作，加强监察官职业保障，激励干部担当作为。
强化作风锤炼锻造过硬队伍。坚持“一张清单管到底”，以精细化管理提升抓落实能力。总结好运用好主题教育和教育整顿中形成的实践成果和制度成果，把好经验好做法固化下来，进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的全面从严管理机制。自觉接受监督，发挥特约监察员作用。常态化检视干部队伍存在的突出问题，常态化清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。
同志们，坚定不移贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，纵深推进全面从严治党和清廉海口建设，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，忠诚履职、实干争先，为加快推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设提供坚强保障！