海南织密“监督一张网”丨“监督一张网”咋运行——监督与再监督“双轮驱动”
2024-12-03 15:56:28 作者： 编辑：蒋健 来源：2024年第23期《中国纪检监察》杂志 点击：
11月15日，新一批海南自由贸易港制度集成创新案例发布，“监督一张网”位列榜首。“实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络‘一网统管’，发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办‘一站式’办理……”寥寥数语，道出了“监督一张网”的运行逻辑，让我们通过几个案例，来看看平台是怎么工作的。
破除条块壁垒高效流转“马上办”
今年9月30日，位于澄迈县的海南省仁德学校正式开学，迎来了第一批48名新生。这所省教育厅直属学校专门教育矫治有严重不良行为的未成年人，能够如期开学，离不开“监督一张网”的推动。
省人大常委会内务司法工委内务处处长李桂青告诉记者，围绕党的二十届三中全会提出的“健全专门教育保障机制”，省人大社会委开展了相应的调研。调研发现，仁德学校改建一事推进缓慢，距省人大常委会调研组2023年6月底开展监督已经过去一年，但该项目还停留在前期报批阶段。8月9日，省人大常委会机关将这一问题在“监督一张网”平台上向省教育厅发起办件，要求确保今年秋季开学。省教育厅高度重视，成立海南省仁德学校筹建专班，选定学校负责人，明确澄迈县教育局作为临建工程业主单位，按照9月份开学的目标要求倒排工期，紧锣密鼓推进项目建设。
之前用一年时间都推进迟缓的问题，如今一个月时间就得到解决，一个重要原因在于，“监督一张网”将业务逻辑与科技手段有机融合，形成“发起-受理-办理-治理-反馈-共享”完整闭环，减少了相对缺乏透明的“文来文往”“函来函往”，把流转、办理、处置的全过程都“晒”到了网上，纳入各个监督主体的视野。而平台横向连接同级监督监管部门，纵向贯通省、市（县）、区、乡镇（街道），各类监督主体在各自监督中发现的、需要其他监督主体和相关单位办理的问题，都可以通过平台推送转办、限期办结，这就打破了区域、领域、层级、部门和网络的限制，克服了部门条块之间存在的信息壁垒。
三亚市崖州区果蔬综合批发市场内冬季瓜菜交易火热，收购商忙着收购豇豆。李学仕 / 摄
当然，也不是什么问题都上“监督一张网”。今年9月出台的《海南省“监督一张网”平台工作规则（试行）》明确，各类监督主体发起问题办件，应当坚持“应上尽上”原则，并严格履行内部审批手续，审核办件发起的准确性、合规性、必要性、时效性。对于本部门内部或现有工作机制能直接办理、不需要其他单位办理或配合的，原则上不通过平台发起办件。
除了发起“一对一办件”，平台还通过办件抄送、分办等功能打通信息沟通、情况通报的堵点难点，确保办件上下贯通、左右衔接流转，有效提升问题核实、整改、处置的效率。如省纪委监委对基层公权力大数据监督平台预警产生的117个“疑似死亡人员领取补贴”问题进行梳理研判后，通过“监督一张网”平台同时向有关市县、乡镇发起办件，仅用一周时间就全面完成核实，经核属实83例，核实率70.9%，同步深挖涉嫌违纪违法问题线索24条。
打通卡顿梗阻扯皮问题“督着改”
发现问题，然后交给有关职能部门及时整改，这是理想状态，但实践中也常遇到卡壳、不愿接茬的，尤其是涉及多部门协作时。对于此类问题，“监督一张网”设计了“督办”这一环节。
乐东黎族自治县教育局在日常监督检查中发现，部分学校内存在75家“小饭桌”并未持有食品经营许可证，先后发函给县市场监督管理局和县综合行政执法局处理，却都碰了个“软钉子”。无奈之下，5月17日，县教育局在“监督一张网”平台发起办件，建议由县市场监督管理局和县综合行政执法局配合依法处置，并同时抄送县纪委监委督办。5月28日，县纪委监委第二派驻纪检监察组向县市场监督管理局发出电子监督建议书，建议其充分发挥县食安办职能，加强统筹协调作用。效果立竿见影，很快，县市场监管局牵头多家部门在全县范围内举一反三联合开展专项整治，关停105家校内无证经营的“小饭桌”，妥善处置1781名学生用餐安全问题。
除了受理相关办理主体的申请督办，纪检监察机关也可以通过查看联系监督单位办件办理情况或根据平台预警规则自动触发的督办提示，主动发起督办。如省治水办在2023年10月例行督查中发现，万宁市龙滚镇龙楼村委会岭后村污水处理设施运行不正常，存在漏电隐患，于2023年12月通过平台转万宁市治水办处理，但该单位以属地管理责任为由推脱，历时3个月迟迟未采取有效措施进行整改。经3次督办无果后，万宁市纪委监委及时形成问题线索，对相关责任人开展追责问责，以精准问责倒逼责任落实，迅速推动解决问题、消除安全隐患。
这当然是极端个例。事实上，绝大部分的问题办件，并不需要纪检监察机关“出手”。省纪委监委明确，各级纪检监察机关坚守“监督的再监督”职责定位，一般情况下不参与、不干涉各单位在平台上发起问题、整改问题、确认成效等事项，主要针对各单位监督无效的办件，以及办件过程中暴露出的推诿扯皮、久拖不办等不担当、不作为问题，通过平台启动督办、问责。
“监督与再监督‘双轮驱动’，打通了各类监督贯通衔接的中梗阻，有力推动了一批办得慢、办得不到位问题的解决。”在海南省纪委副书记、监委副主任宋健看来，“监督一张网”为破解各类监督效力不彰、监督无效等问题探索了一个“新方案”。
剑指违规违纪违法互通线索“协同查”
在问题办理之外，“监督一张网”上的另一大核心工作流程是线索移送。“监督一张网”建设领导小组办公室有关负责人介绍，目前根据不同涉案情形，平台将各类监督主体在工作中发现的线索，分为行政违法线索（涉嫌违反行政管理法律法规）、刑事犯罪线索（涉嫌除职务犯罪外的刑事犯罪）和违纪违法线索办件（党组织和党员、监察对象涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪），分别构建了不同的移送流程，屏蔽了必要信息，并配合线下移送，基本实现了“移交-办理-反馈”闭环管理。
数据壁垒的打破，推动监督监管更便捷、高效。海口市探索在“监督一张网”平台构建小规模项目监督应用场景，通过对全市近10年病媒生物防制项目招标数据进行“穿透式”分析，碰撞比对项目中标金额、企业投标中标历史、法人股东构成、人际关系等多维数据，以“算力”换“人力”，发现深层次问题，深挖出2个区级爱卫办3名“一把手”涉嫌帮助企业围标串标的问题线索，全部立案，并留置1人。
依托“监督一张网”，实现纪、行、刑问题线索对接快查，对腐败行为无疑是强大震慑，更让隐形变异的违规违纪违法行为无所遁形。万宁“机器管三资”平台发现后安镇群兴村委会集体资金账户管理不规范，约39万元未存入群兴村委会独资企业的账户中，通过“监督一张网”推送给后安镇政府后，镇政府立即组织人员对该企业账目进行清查核实，其间发现群兴村干部涉嫌违纪违法，提级至万宁市纪委监委办理，目前正在审查调查中；三亚市将“监督一张网”与“机器管处方”互通，通过录入诊疗标准，自动审查并拦截不合理处方2.3万份，推进“类病同方”，每月定期对过度用药、高价用药、不合理开药等药事指标异常的科室进行提醒，情况严重的移交监管部门或纪检监察机关重点关注，有效防范医疗廉政风险……
让职能部门数字化监管走在前，以信息互通、线索互移等工作机制加强联合整治，不仅提高监督效率，而且推动行业治理。正如海口市纪委书记、监委主任杨会春所说：“在‘监督一张网’中，各类监督主体主动向前迈一步，以‘数据大整合’助力‘监督大贯通’，实现的是监督有形覆盖和有效覆盖的有机统一。”