海南织密“监督一张网”丨“监督一张网”怎么样——把“问题清单”变为“履职清单”
2024-12-03 15:52:35 作者： 编辑：蒋健 来源：2024年第23期《中国纪检监察》杂志 点击：
“全省各级各部门共发起问题办件20608件，线索办件1645件，到期办结率98.98%，提前办结率74.51%，平均提前天数19.17天，五星好评率87.36%……”来自海南省纪委监委的这一组数据，直观展现了“监督一张网”的运行成效。回应“槽点”、纾解“痛点”、打通“堵点”、补齐“断点”，在各类监督贯通协同下，一批久拖不决的老大难问题得到解决，一批影响改革发展的风险隐患得以清除，“问题清单”逐渐变成“履职清单”“发展清单”，监督的治理效能正在得到充分发挥。
推进政治监督具体化精准化常态化让贯彻党中央决策部署“实”起来
党和国家监督体系建设是一项系统工程，由各类、各层级的监督子系统构成，政治监督作为最根本的监督类型，在党和国家监督体系中居于统领地位，贯穿于各类监督子系统的全过程、各方面。紧紧抓住政治监督这个“魂”，海南省以“监督一张网”建设为抓手，在政治监督具体化、精准化、常态化方面蹚出了一条新路子。
万宁市将“监督一张网”作为监督推动任务落实、护航经济社会高质量发展的有 力工具，持续打好“六水共治”攻坚战。图为万宁石梅湾美丽风景。梁崇海 / 摄
据介绍，目前“监督一张网”已经将习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神落实情况、党的二十届三中全会确定的改革任务落实情况、封关运作准备工作等自贸港建设的重点任务纳入其中，通过完善省委统筹领导、省纪委监委组织实施、其他各类监督主体共同参与的监督检查工作机制，及时发现问题并通过“监督一张网”平台推动解决，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在海南不折不扣落实落地。
“为推进海南营商环境国际化建设，进一步提升海南国际医疗健康服务水平，建议相关主管部门牵头，积极优化全省三甲医院线上中英文预约系统，实现外籍人士上传护照即可进行病例建档、挂号预约功能……”5月28日，海南省政协机关在“监督一张网”平台上发起办件。仅用半个月时间，省卫健委即部署全面整改。目前，海易办平台（海南健康岛）接入全省70家二三级医疗机构，均已实现使用外国人永久居留身份证（五星卡）、外籍人士护照进行建档注册、预约挂号、门诊缴费、报告查询等就医服务操作。
从细处看，往实处改，类似例子还有不少。政治监督不是泛泛而谈，最终要落到实实在在的工作任务上、落到一个个具体问题的解决上。在“监督一张网”的推动下，三亚市牵头建立中央商务区游艇产业营商环境指标体系进展滞后等问题得以加速推进；中国（海口）知识产权保护中心获批面向装备制造和生物医药产业开展国家级知识产权保护中心建设……通过推动各类监督主体在线协同监督，一个个影响自贸港建设的重点难点问题被发现；通过督促各单位履职尽责、高质高效抓整改，一个个贯彻落实的堵点痛点被打通。
“我们把政治监督作为贯穿其他各类监督的主线，融入监督体系的全过程、各方面，及时发现有令不行、有禁不止等突出问题，纠正政治偏差，防范政治风险，确保正确政治方向。”“监督一张网”建设领导小组办公室有关负责同志表示，将贯通政治监督和日常监督，实现监督、监管、惩处、治理“一网统管”，驰而不息促进各项政策落地见效。
增强严肃性协同性有效性让权力运行监督“严”起来
国家治理的关键是治权，治权离不开监督。习近平总书记指出，完善党和国家监督体系，着力点是增强监督严肃性、协同性、有效性。在“监督一张网”上，各类监督主体将各自监督发现的问题通过平台推送、转办、督办，实现办件流转、办理、处置全程监督，同时归集重点领域行权数据，做到权力运行随时可查询、即时可研判、终身可追溯。
“监督一张网”在建设之初以公共工程领域为切入点，旨在通过在公共工程领域建立监督体系，压缩权力任性行使的空间。为此，严的要求从一开始就贯穿在“监督一张网”建设全过程。据省发改委有关同志介绍，经过一年多来的实践，“机器管招投标”系统与“监督一张网”平台深度协同，打通了跨部门监管堵点，形成了打击公共工程领域违纪违法犯罪的强大合力，有效遏制了“领导干部违规插手干预工程项目”“围标串标、违法转包和违法分包”等突出问题。
变“单打独斗”为“协同作战”，变事后监督为全程监督，变被动监督为主动监督，“这张网不是橡皮筋，而是长牙带电的。”各类监督主体普遍感受到，有了“监督一张网”的加持，问题解决力度大、见效快、成果实，不仅有效增强了监督的权威和刚性，更释放出各类监督综合发力的叠加效应。
“将行政机关败诉案件执行不到位问题纳入‘监督一张网’推动解决，有力促进了全省各级行政机关全面提高依法行政水平。”省高级人民法院审判委员会专职委员兼执行局局长李戈介绍，行政机关为被执行人案件，因涉及行政机关这一特殊被执行主体，即使不履行生效法律文书确定的义务，人民法院也难以采取强制措施和失信惩戒措施，这成了靠法院自身难以解决的执行难题。自今年5月底开始，省高院将部分案件纳入“监督一张网”后，对类似案件起到警示推动作用，全省人民法院受理的行政机关为被执行人案件结案率提升了将近13个百分点。“从小的方面讲，有力维护了胜诉当事人的权益，从大的方面讲，则是加强对行政机关的行权约束，助推法治政府、诚信政府及自贸港营商环境建设。”李戈谈道。
既对权力运行加强监督，也对监督的权力进行制约。为进一步增强监督的协同性，各监督主体在开展监督前可通过“监督一张网”平台征询相关单位意见，防止扎堆监督、多头监督、重复监督。“要冲着有效解决问题去，决不能为了监督而监督。”省纪委监委有关负责同志表示。
推动解决群众急难愁盼让工作作风“紧”起来
针对监督检查发现白沙黎族自治县因相关职能部门履职不力而历时4年未给300多名农户办理确权登记的问题，省纪委监委第六监督检查室在“监督一张网”平台向白沙黎族自治县发起问题办件，推动县农业农村局不到2个月就打印并发放确权登记证书；针对番阳镇农业服务中心主任王某等10名帮扶干部因前期工作拖沓而错过申请时间、致使困难群众未能及时领取就业奖补的问题，五指山市纪委监委通过“监督一张网”推动番阳镇和市财政、人社等相关单位做好整改，仅用2个工作日就将23户困难群众共6.16万元资金全部发放到位……“监督一张网”把解决人民群众的痛点难点问题作为出发点和落脚点，推动职能部门履职尽责，改进工作作风，“问题办件”变成了群众可感可及的“实事清单”。
群众的操心事、烦心事、揪心事，很多时候与一些职能部门办事庸懒散拖有关，也暴露出条块分割等基层治理困境。在监督中提升治理效能，在治理中发挥监督作用，“监督一张网”对推诿扯皮、敷衍应付、效率低下、久拖不办等作风、责任、纪律问题，以跟踪、督办等方式压紧压实办理单位责任，为解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题提供方案。
“以前是遇到困难绕着走，现在是想尽办法去克服。”这是很多职能部门的共同感受。以治理拖欠农民工工资问题为例，这项工作需要多部门共同发力，但在实际工作中，由于各部门之间缺少互联互通，治理成效有限。“现在通过‘监督一张网’，承办单位主要领导亲自部署落实工作，有效压实了属地主体责任和住建、交通、水务、城市管理、综合行政执法等行业主管部门监管责任。”省人社厅劳动保障监察局副局长杨德成介绍，今年以来，通过“监督一张网”发起办件共110件，办结率100%，为2463名农民工追回工资待遇5583.51万元。
得益于平台全流程跟踪监督在过程追溯和信息反馈上的优势，纪检监察机关在责任追究时更加精准，对有效纠正作风问题不啻为一把利器。“问责不是目的，关键是要让‘躺平’干部站起来、跑起来，同时最大程度减少部门之间‘打太极’和无效内耗，推动各部门合力把老百姓的事办好办实。”省监委委员戴磊雄谈道，将进一步发挥“监督一张网”平台在纠治作风顽疾、提高工作效能方面的优势，推动“马上就办、狠抓落实”在琼州大地蔚然成风。