海口市纪委十四届三次全会工作报告
2023-12-27 10:48:56 作者： 编辑：蒋健 来源：海口市纪委监委 点击：
坚定不移全面从严治党 纵深推进清廉海口建设
为谱写中国式现代化海口篇章提供坚强保障
——在中国共产党海口市第十四届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年1月19日）
杨会春
同志们：
现在，我受市纪委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会和省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市第十四次党代会精神，总结2022年纪检监察工作，部署2023年工作任务。2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，为深入推进党的自我革命，健全全面从严治党体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提供了根本遵循。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，也是海南自贸港政策落实的攻坚之年。市委深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神，坚决扛起管党治党政治责任，以全面从严治党引领保障海口各项事业高质量发展。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进清廉海口建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为坚决扛起高质量高标准建设海南自贸港的海口担当提供了坚强保障。
（一）深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，政治监督更加精准高效
在强化理论武装中坚定正确方向。市纪委常委会始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署开展17次集体学习，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，带动引导全市纪检监察干部坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
聚焦国之大者强化政治监督。把习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神结合起来，细化监督清单，强化日常监督，推动整改问题33个。创新开展政治监督遗留问题集成整改督查工作，对巡视巡察、专项监督整改不到位问题开展“大起底”，推动477个遗留问题整改到位。创新建立营商环境“同级同向双层发力”监督模式，“点对点”督促市领导落实整改，推动112件超期问题办结，打造全程可督促、可检验、可评判的监督闭环。
聚焦疫情防控跟进监督。面对突如其来的“0801”新冠肺炎疫情，全市纪检监察机关闻令而动，迅速成立79个督查组，督导点位4407个，发现并督促整改问题2578个。探索建立问题线索“上查下处”、快查快处工作机制，依规依纪处理147人，立案4人，为打赢疫情防控攻坚战提供坚强纪律保障。
（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展
聚焦问题短板“治”。坚持“后半篇文章”从“前半篇”写起，让案中人剖析案中事，全市发出纪检监察建议书108份，推动解决问题856个，健全制度130项。扎实推进制度廉洁性评估试点工作，创新建立以“廉洁性”为核心，以“合法性”“利益冲突”“科学性”为支撑的“1+3”廉评标准，督促用好纪检监察建议资源，从制度源头扎好防治腐败的篱笆。
强化警示教育“防”。换届后第一时间组织旁听市政府原副市长冯鸿浩庭审活动，7名副市长、11家冯鸿浩曾任职或分管单位的“一把手”及班子成员共63人参加，打造无声胜有声的廉政课堂。全市共组织旁听庭审活动22次，547人参加；组织党员、干部观看警示教育片1.2万余人次；举办新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会，持续开展纪律教育月活动，让“身边的教训”变成“心里的敬畏”。
对标更高标准“建”。坚持党委、纪委共建共治共享，推动公安、公交、城建、园林等腐败问题频发的单位和系统做实以案促改，破除沉疴积弊、抓好清廉建设。精准施策查办市公安系统涉及宋顺勇系列案件，稳妥处置77名涉案干警，督促市公安局抓好清廉警队建设，全面修复净化政治生态。
（三）坚持不懈纠“四风”树新风，以优良党风政风带动社风民风持续向好
持之以恒落实中央八项规定精神。巩固深化“作风整顿建设年”活动成果，坚持风腐同查，立案查处风腐一体问题93人。开展重点领域“不担当、不作为”问题专项监督，查处形式主义、官僚主义问题88个，处理118人，其中处分74人；紧盯重要节点，持续纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴问题，查处享乐主义、奢靡之风问题103个，处理134人，其中处分121人，严防“四风”问题反弹回潮。
坚决整治群众身边“微腐败”。聚焦群众急难愁盼，查处教育医疗、养老社保等民生领域腐败和作风问题85个，处理102人，其中处分94人。坚决落实省委沈晓明书记批示精神，深挖彻查南北水果市场“菜霸”背后的腐败问题，立案31人，处分13人，消除了长期扰乱海南果蔬市场秩序的顽瘴痼疾。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，立案33人，处分22人，移送检察机关8人。推广运用基层小微权力“监督一点通”服务平台，优化乡村监督治理。
激励干部担当作为。召开全市公职人员容错纠错澄清正名重新使用工作推进会，健全容错纠错等典型案例通报发布制度，发布典型案例6起,省纪委监委通报采用我市案例2起。全市纪检监察机关和组织部门办理容错纠错21人次、澄清正名35人次、查处诬告陷害行为2人次、重新使用受处理处分干部136人次，激励干部敢于担当、积极作为。
（四）坚持系统思维、全域发力，推动清廉海口建设开好局起好步
打造清廉建设责任共同体。把清廉海口建设作为“一把手”工程，协助市委出台《贯彻落实省委推进清廉自贸港建设的决定的重点任务分工方案》，制定纪检监察机关任务清单，明确党委主抓直管的87项任务和纪委引导推动的64条举措，清廉海口建设布局完整、路径清晰、衔接有效。重点推进机关、国企、民企、园区、医院、学校、村居等7个具有代表性领域的清廉建设，把廉洁文化贯穿其中，构建清廉海口建设“7+1”责任共同体。
做实清廉单元建设。建设清廉机关，开设“清廉海口·一把手谈”电视访谈节目，组织33名市直单位“一把手”谈思路举措，推动市直机关在清廉建设上走在前、作表率。建设清廉国企，全市14家国企紧盯项目廉洁风险出台制度42项。建设清廉民企，在齐鲁制药、钢材协会等创建清廉民企试点单位，向150位民营企业家作廉洁从业教育讲座。建设清廉园区，江东新区在全省率先实施“分阶段核发施工许可”举措，建立“否定报备”等制度。建设清廉医院，市人民医院开具党建筑廉、高位布廉、教育树廉、制度建廉、监督促廉、文化润廉的“六廉处方”。建设清廉学校、清廉村居，打造海瑞学校等10所“清廉示范学校”和秀英区美富村等9个清廉村居示范点。探索推进律师行业清廉建设，面向全市220家律师事务所召开警示教育大会、签订廉洁倡议书，营造风清气正的法治环境。
精心培育廉洁文化。聚焦“两中心一基地”定位要求，高标准高质量建成海瑞文化公园，常态化开展沉浸式、场景化教育，打造具有海口辨识度的清廉阵地。丰富廉洁文化产品供给，创作琼剧《清官海瑞》《丘濬》，打造“清廉海口之声”广播栏目，《清气满园》微视频在中央纪委网站实现播发零突破。举办清廉海口主题灯光秀，在全市商超、酒店、景点投放清廉公益广告，打造廉洁文化长廊，中央和省级媒体发布清廉海口宣传新闻165篇，推动以清为美、以廉为荣的价值理念深入人心。
（五）精准落实政治巡察要求，党内监督利剑作用充分发挥
坚定不移深化政治巡察。出台市委巡察工作五年规划，在习近平总书记考察海南后，第一时间启动市、区首轮巡察，市委聚焦封关运作准备，对承担7个封关运作重点项目的8个单位开展巡察，发现问题262个、问题线索45件60人；指导各区围绕“六水共治”开展巡察，发现问题288个、问题线索25件28人。率先在全省开展“码上巡”，助力巡察提质增效。
做好巡察“后半篇文章”。建立健全推动巡察整改的制度机制，进一步厘清职责、明确任务、健全举措。压实巡察整改主体责任和监督责任，完善“四张清单”+“六方会签”机制，督促被巡察党组织整改反馈问题369个，建立健全制度338项，确保问题有人管、任务有人领、责任有人担。
构建巡察上下联动格局。加强对各区巡察工作日常指导，聚焦群团组织进行市区巡察联动，发现问题661个、问题线索53件62人。健全纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同的工作机制，与纪检监察机关、组织部门等强化巡前巡中巡后的协作配合，形成监督合力。
（六）深入推进纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能
推动完善监督体系。深化派驻机构改革，制定贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》的具体措施。围绕加强“四项监督”统筹衔接建立工作机制，制定任务清单，推动监督工作落细落实。坚持以党内监督为主导，探索打造“1+9”监督智能平台，构建信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享的监督格局。健全廉政风险防控领导机构和工作机制，有效防范廉政风险。
深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，实事求是运用“四种形态”处理1212人次，其中第一、二、三、四种形态分别占比53.5%、30%、8.7%、7.8%。精准用好问责利器，对履行全面从严治党不力等问题问责32人，倒逼责任落实。
（七）坚持打铁必须自身硬，纪检监察干部队伍建设全面加强
把政治建设摆在首位。市纪委常委会带头加强政治建设，健全会议议事规则，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，推进党史学习教育常态化长效化。办精品案件、带精品队伍，在正风肃纪反腐一线磨砺干部，提拔重用、职级晋升干部58人次，激励全市纪检监察干部以担当诠释忠诚、以实干践行使命。
深化规范化法治化正规化建设。深入开展“能力提升建设年”活动，分级分类培训干部2389人次。加强制度建设，建立市纪委工作月度推进会和区纪委工作评审会机制，出台公文办理、对外联系、场所管理等22项规章制度，推动执纪执法工作机制更加健全完善。加强留置场所规范化建设，安全保障省监委和各市县监委留置对象59人，为全省纪检监察工作作出应有贡献。
自觉接受最严格的约束和监督。坚持问题导向，在全省率先开展严守办案纪律专项教育整顿。全省专项教育活动开展后，自我加压、提级深化，部署开展“守纪律、行规范、强作风、提能力”专项教育活动。全市共受理反映纪检监察干部问题线索16件，立案11人，处分6人，动真碰硬严防“灯下黑”。
一年来，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，清廉海口建设开局良好。在总结成绩的同时，也要清醒地看到，海口反腐败斗争形势依然严峻复杂，清廉海口建设还处在开局起步阶段。与党中央要求和人民群众期待相比，我市纪检监察工作和干部队伍建设还存在不小差距，在开展政治监督、推动各类监督贯通协同、深化重点领域治理、一体推进“三不腐”方面还存在短板；有的纪检监察干部能力素质还不能完全适应新形势新要求，个别干部还存在办案不规范问题。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2023年主要工作
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是海南自贸港建设封关运作准备的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会和省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市第十四次党代会精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，努力开创清廉海口建设新局面，为打造海南自贸港核心区、全面建设现代化国际化新海口提供坚强保障。
全市纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要把学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深学习、实调研、抓落实，坚定不移担负起“两个维护”重大政治责任，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，坚定不移履行党章赋予的职责，坚定不移推动健全全面从严治党体系，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展，不断巩固拓展全面从严治党战略成果，推动纪检监察工作在海口全面深化改革开放进程中取得新进展新成效。
（一）坚决做到“两个维护”，以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效
坚定维护党中央集中统一领导。围绕加强党的全面领导和党中央集中统一领导加强监督检查，推动各级党组织自觉坚持党的领导，加强党的政治建设。严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，消除政治隐患，维护政治安全。
推动政治监督具体化、精准化、常态化。聚焦落实“三新一高”等重大战略部署，聚焦习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，聚焦自贸港建设“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦封关运作准备、营商环境建设等重点任务，完善“4·13”监督检查工作机制，冲着具体事情去、盯着具体任务抓、扭着具体问题改，以有力有效监督确保各项政策落实落地。
坚决纠正政治偏差。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督检查，坚决纠治贯彻落实做选择、搞变通、打折扣等问题，确保全市各级各部门学习领会到位、宣传解读到位、贯彻落实到位。推动完善党中央重大决策部署落实机制，健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，确保执行不偏向、不变通、不走样。
（二）认真贯彻落实党的自我革命战略部署，健全清廉海口建设制度规范体系
完善清廉海口共建共治共享格局。加大制度体系集成创新力度，不断健全责任目标、组织架构、载体路径、推进机制等清廉海口建设制度规范体系。强化对“一把手”和领导班子监督，督促党委（党组）将清廉海口建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理。加强对清廉海口建设情况的监督检查，通过查问题、抓整改、压责任、促落实，推动形成上下联动、协同推进的清廉海口建设格局。
深化重点领域清廉建设。坚持示范引领，深化拓展清廉机关、国企、民企、园区、医院、学校、村居和廉洁文化等“7+1”责任共同体，加快培育清廉金融、清廉媒体、清廉景区、清廉律所等清廉“新细胞”。加强新时代廉洁文化建设，把海瑞文化公园打造成具有全国影响力的廉洁文化研究和展示中心、海瑞文物资料收藏研究中心、知名研学中心和爱国主义教育基地。深化市场主体廉洁教育，常态化开展“一把手”纪律教育、“廉内助”家风教育，不断扩大教育覆盖面和影响力。
强化党内法规制度建设。认真总结制度廉洁性评估试点工作经验，推动试点成果落地见效。围绕深化作风建设、优化营商环境，探索建立问题线索快查快处工作机制。巩固拓展“守纪律、行规范、强作风、提能力”专项教育活动成果，完善监督执纪执法操作规程和办案程序衔接机制，建立健全案件质量评查制度。
健全协同高效的监督体系。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。推动完善党内监督体系，探索升级“1+9”监督智能平台，把公共工程等重点领域纳入“一张网”监督模式，强化全要素管控、分层次治理、跨领域协同、全流程监督。推动完善基层监督体系，统筹用好区、镇（街道）、村（社区）监督力量，增强基层监督治理效能。加强与审计机关协作配合，用好审计监督成果。
（三）持续深化政治巡察，把巡察利剑磨得更光更亮
坚守政治巡察定位。修订市委巡察工作规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。落实政治巡察要求，把“两个维护”作为根本任务，重点围绕贯彻落实党的二十大精神、推进自贸港建设情况加强监督。总结巡察工作经验，优化巡察工作流程，增强巡察监督精准性和有效性。
强化巡察整改和成果运用。推广运用信息化系统，完善整改评估和督查等机制，对反馈问题整改落实情况进行立体监督、实时跟踪。强化整改日常监督，加强对市委书记点人点事重点问题整改情况的督查督办，确保巡察发现问题条条都整改、件件有着落。
完善市区巡察上下联动工作格局。加强对各区巡察工作的指导督导，围绕法院、检察院、资规、生态等领域开展巡察上下联动。强化巡察与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、财政、统计、信访等监督贯通，发挥巡察系统优势和综合监督作用。
（四）以严的基调强化正风肃纪，推动新风正气不断充盈
坚决整治享乐主义、奢靡之风。持续加固中央八项规定堤坝，紧盯公款吃喝、铺张浪费、贪图享受、讲究排场等反复性顽固性问题，“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”、借培训考察之名公款旅游等改头换面问题，以讲课费、课题费、咨询费等名义收受礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”等隐蔽隐性问题，以及隐藏在高档酒、“天价茶”“天价烟”、高价月饼等背后的享乐奢靡问题，坚持风腐一体纠治，坚决破除特权思想和特权行为。推进党风政风监督信息综合平台建设，运用大数据手段强化预警纠治。
重点纠治形式主义、官僚主义。集中整治不担当、不作为问题，紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为，任性用权乱作为，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效。
构建作风建设长效机制。总结拓展作风建设成果，健全制度规范，推动完善落实中央八项规定精神的具体措施，精准施治普遍发生、反复出现的问题。坚持纠“四风”树新风并举，开展时代新风宣传教育，弘扬党的优良传统作风，推动作风建设化风成俗、形成习惯。
（五）全面加强纪律建设，以严明的纪律管党治党
强化经常性纪律教育。坚持党性党风党纪一起抓，推动党校、党委（党组）理论学习中心组把党章党规党纪教育作为必修课，加强对年轻干部的纪律教育，促进党员、干部增强纪律意识。深化同级同类警示教育，常态化开展旁听庭审活动，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。
增强纪律约束力和制度执行力。严格执行党的纪律规定和规章制度，对违反党纪问题，发现一起坚决查处一起。严肃党内政治生活，加强对“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度落实情况的监督检查，用好批评和自我批评武器。严明组织纪律、换届纪律，规范审慎回复党风廉政意见。加强对行政诉讼案件败诉情况的监督检查、追责问责，促进依法行政。
精准运用“四种形态”。准确把握运用“四种形态”的事实证据、思想态度、纪法标准，综合运用谈话函询、提醒批评等方式抓早抓小、防微杜渐。用好问责利器，既防止问责乏力，也防止问责泛化。落实“三个区分开来”，常态化开展容错纠错、澄清正名、重新使用工作，严惩诬告陷害行为，及时通报典型案例，不断营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。
（六）提高一体推进“三不腐”能力和水平，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
坚决整治群众身边腐败问题。集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，维护农民合法权益。推动“打伞破网”常态化机制化，督促整治“村霸”“街霸”“矿霸”等，严查黑恶案件背后的腐败和“保护伞”。
坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。以“全周期管理”推动反腐败斗争向纵深发展，在完善“惩处、治理、预防、建设”全链条上一体发力，推动腐败易发多发的单位和系统抓好清廉建设。坚持受贿行贿一起查，健全行贿人“黑名单”“灰名单”制度，强化对行贿人的联合惩戒。深化廉政风险防控工作，减少权力对微观经济活动的不当干预。
（七）持续深化纪检监察体制改革，全面提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平
巩固拓展改革成果。加强对纪检监察“三项改革”的组织领导，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，围绕监督检查、审查调查等关键环节强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，进一步完善下级纪委监委重要情况请示报告制度。稳妥有序开展监察官等级确定工作。
完善派驻监督体系机制。制定派驻机构工作指引，加强派出机关对派驻机构的领导，充分发挥派驻监督探头作用。推进派驻机构、派出机构全面运用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。全面加强市属国企纪检监察工作，规范对产业园区、法定机构的派驻监督工作。
健全监督执纪执法工作机制。整合力量资源，加强信息化建设，建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察等统筹联动、协同发力的工作体系，完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，构建与审判机关、检察机关、执法部门衔接顺畅的体制机制。
（八）永葆党和人民忠诚卫士的政治本色,锻造适应现代化建设要求的纪检监察铁军
砥砺过硬政治品格。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党中央部署的主题教育，把对“两个确立”决定性意义的认识转化为“两个维护”的自觉行动。认真贯彻民主集中制，带头严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向省纪委监委和市委请示报告。严格落实党建工作责任制，推动党建和业务深度融合、相互促进。
锤炼过硬斗争本领。发扬斗争精神，坚定斗争意志，做始终冲锋在最前面的忠诚卫士。突出政治标准加强干部队伍建设，树立鲜明的选人用人导向。巩固深化“能力提升建设年”活动成果，强化全员培训，坚持实战练兵，在深学习、实调研、抓落实中提高履职能力水平。
锻造过硬纪律作风。把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，教育引导纪检监察干部做坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线的标杆。强化内部监督制约，完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度。健全监委接受人大监督制度，发挥特约监察员作用。开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防治“灯下黑”。
同志们，面对新时代，开启新征程，迎接新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，在省纪委监委和市委的坚强领导下，知重负重、勇毅前行，扎实推进清廉海口建设，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出新的更大贡献！