根据省委统一部署，2022年6月至9月，八届省委第一轮第二巡视组对中共海南省自然资源和规划厅党组开展了巡视。11月21日，省委第二巡视组向中共海南省自然资源和规划厅党组反馈了巡视意见。经过3个月的集中整改，目前巡视反馈问题65个(3个重复问题不计入，以下同上)，完成整改32个，正在整改33个，整改完成率49.23%。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织落实整改情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。厅党组高度重视巡视整改工作，切实强化政治担当，把巡视整改作为当前和今后一段时期重要的政治任务。巡视反馈会后，厅党组书记当天下午立即召集厅领导班子成员专题研究部署整改工作，明确整改任务分工，要求抓紧成立整改工作领导小组。2022年11月，厅党组印发《关于成立巡视整改工作领导小组的通知》，成立由厅党组书记丁式江和厅党组副书记、厅长李东屿任组长，厅党组成员为副组长，各处室、所属单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组，构建厅党组统筹部署、班子成员分工负责、各处室单位和市、县、自治县自然资源和规划局（以下简称市县资规局）具体抓落实的整改工作格局。2022年11月以来，先后召开了3次厅党组会专题研究部署推进巡视整改工作。

（二）制定整改方案，建立整改台帐。厅党组坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重将巡视整改与自然资源和规划工作结合起来，针对巡视反馈的65个问题，建立整改任务台账，细化164项整改措施，逐项明确整改时限、责任领导、责任单位，并于2022年12月印发实施《关于落实省委第二巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，同步报省纪委监委、省委巡视办、省委巡视组审核。

（三）加强整改调度，规范整改实施。在整改过程中，厅党组切实担起主体责任，坚持每月一调度。丁式江书记、李东屿厅长分别赴有关市县调研全域土地综合整治、耕地保护、矿山修复、海洋经济发展等工作，其他班子成员多次召开专题会议研究分管领域巡视整改并分别带队到整改现场调研督导。同时，我厅印发《关于规范省委巡视整改工作的通知》，明确整改销号标准、销号程序，统一整改评价标准，防止敷衍整改等不严不实问题的发生。

（四）厅党组主要负责人组织落实整改情况。厅党组书记坚决贯彻党中央、省委关于巡视工作的决策部署，严格履行巡视整改第一责任人责任，坚持把巡视整改作为重大政治责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上。一是带头强化政治思想认识。2022年6月巡视进驻以来，先后主持召开21次厅党组理论中心组集中学习会，专题学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记两次“4·13”重要讲话和对海南工作重要指示批示等精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设、全面从严治党及纪检、巡视等工作系列指示批示精神和二十届中央纪委二次全会、省纪委八届二次全会精神。2023年1月组织召开了2022年度党员领导干部民主生活会暨巡视、审计整改专题民主生活会，认真对照巡视反馈意见，代表厅党组班子作检视剖析，并带头作个人检视剖析，厅党组成员逐一进行个人检视剖析，严肃开展批评和自我批评，进一步深化思想认识，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是带头认账领账推进问题整改。分别于2022年11月28日和30日主持召开专题会、党组会研究审定《关于落实省委第二巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，对巡视反馈问题照单全收、细化分解、立行立改，多次召开厅党组会研究推进巡视反馈有关问题整改，多次带队赴有关市县调研推动全域土地综合整治、耕地保护、矿山修复、海洋经济发展等工作，面对面帮助市县解决巡视整改工作存在的实际困难。三是带头建章立制抓好常效长治。坚持“解决思想问题和解决实际问题相统一、解决个别问题与解决整体问题相统一、治标和治本相统一”的工作思路，统筹兼顾，深入查找制度机制层面存在的漏洞和短板，推动出台《海南省海域使用权审批出让管理办法》《海南省土地节约集约利用办法》等制度文件，制定厅党组全面从严治党主体责任清单、意识形态阵地管理规定，修订厅党组议事内容目录清单，改进和规范选人用人程序，着力推进重点领域、重要环节、重要岗位的规范和制约，形成以制度管人、用制度管权、按制度办事的良好机制，切实将巡视整改转化为深入推进自然资源和规划领域改革发展的动力。

二、整改举措和成效

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。

1.关于“学习深度不足，学用结合不够紧密”问题。结合学习贯彻党的二十大精神，自巡视进驻以来，厅党组理论学习中心组已先后召开21次集中学习会，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记两次“4·13”重要讲话和对海南工作重要指示批示等精神，开展深入研讨交流，并抓好贯彻落实，其中开展4次党的二十大精神专题学习和研讨，厅主要领导分别为全省资规系统、五指山市毛纳村讲党课。其中，博鳌亚洲论坛特别规划区管控方面，编制形成核心区概念规划及重要地块建筑概念设计方案成果，并配合相关部门出台博鳌零碳示范区实施方案。“建立最严格的围填海管控和岸线开发管控措施”方面，编制《海南省海岸带综合保护与利用规划（2021-2035年）》经省规委会审议通过，已报送自然资源部组织审查。起草《海南省自然岸线占用生态补偿办法》已上报省政府审定。

2.关于“落实重大决策部署不够有力，成效不够明显”问题。一是巡视指出“356项任务清单”中我厅牵头的12项任务未完全落地问题，其中8项任务我厅已向省委深改办申请完成销号，其余4项任务均已经取得阶段性重要进展,我厅将适时向省委深改办申请销号。二是关于巡视指出的“做大做强海洋经济缺乏清晰思路和有效举措”问题。相关工作正在积极推进，2022年印发高质量发展海洋经济的文件及其任务责任清单、《海南省海域使用权审批出让管理办法》、《关于支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见》，已完成全部风电项目用海预审工作；11月利用中国海洋经济博览会组织海南省海洋经济招商推介，现场9家企业与海南各相关方签约。此外，我厅将以中办建设海洋强国调研回访为契机，提请省政府召开全省海洋经济工作推进会暨海洋经济发展现场会，全面推动海洋经济各项工作提质增速。推进包括海洋油服在内的海洋产业发展。

3.关于“履行国土空间规划管理、耕地保护、生态修复等主要职责不够有力”问题。一是在国土空间规划管理方面，抓紧推进省和市县国土空间总体规划、村庄规划以及各类专项规划的编制报批，在规划编制中逐步解决各部门信息共享不畅、规划重叠、“图实不符”等问题。印发《海南省城镇开发边界内控制性详细规划调整管理办法（试行）》《海南省控制性详细规划调整“三把钥匙”协同监督操作实施细则（试行）》，进一步规范控制性详细规划的调整和审批，建立全过程留痕机制。全省规划领域专项整治中发现的问题，已整改99.57%。二是在耕地保护方面，已完成耕地保护现场督导，印发《关于2022年耕地保护重点工作情况的通报》，将“田长制”落实情况作为耕地保护的一项重点工作进行通报，并提出了由市县资规局（田长制办公室）进行约谈追责的三级田长名单。已将721.75万亩耕地和644.88万亩永久基本农田按照“数图一致”的原则纳入田长制监测监管系统，并逐一落实地块田长责任人。已制定《关于加强耕地保护严格执法监管有关措施的通知（试行）》《2021年土地卫片执法工作整改方案》，加大执法力度。三是在生态修复方面，已印发实施《海南省国土空间生态修复资金管理办法》，巡视反馈的61个历史遗留矿山和闭坑矿山地质环境治理任务，目前已完成47个，剩余14个正在推进；11个围填海项目已有5个完成生态修复，其他6个正在整改；琼海、东方2个海洋生态保护修复项目正加快实施，计划2023年底完成。此外，我厅坚持举一反三，推进“垦地融合”全域土地综合整治试点，系统解决国土空间规划与土地领域突出问题。

4.关于“资规领域安全、意识形态等风险防控存在隐患”问题。已制定印发《海南省自然资源和规划领域风险防控工作实施方案》《海南省自然资源和规划厅“一站两微”及培训班、论坛讲座意识形态阵地管理暂行规定》《关于严格执行日常有关保密制度的通知》《2022年度进驻式保密检查反馈意见整改工作方案》。在防止耕地“非粮化”工作中，加强与省农业农村厅等部门的沟通，联合省农业农村厅、省林业局制定了《海南省耕地“进出平衡”工作指引（试行）》，不断加强资规领域安全、意识形态、保密等风险防控。

（二）落实全面从严治党战略部署方面。

5.关于“落实全面从严治党责任不够严实”问题。厅党组自巡视进驻以来先后11次专题学习习近平总书记关于党的建设、全面从严治党等工作系列重要论述，印发《中共海南省自然资源和规划厅党组全面从严治党主体责任清单》《全省自然资源和规划系统2023年度全面从严治党工作要点及责任清单》，完成2022年上半年从严治党形势分析报告，并召开全面从严治党半年形势分析会、2022年度市县资规局述职述廉工作会议、2023年全省自然资源和规划工作暨全面从严治党工作会议。2023年1月12日，召开2022年度党员领导干部民主生活会暨巡视、审计整改专题民主生活会，厅党组成员围绕全面从严治党、履行“一岗双责”、管党治党责任情况进行汇报。

6.关于“推进资规系统清廉建设不够有力”问题。制定印发《关于推进清廉海南自然资源和规划建设的实施意见》《关于进一步推进建设用地使用权和矿业权网上交易工作的通知》《关于进一步规范建设用地使用权招标拍卖挂牌出让管理的通知》《海洋执法全过程监督实施规程（试行）》等规范性文件，从制度上对建设用地使用权交易、海洋执法、不动产登记、选人用人、项目招投标等领域作进一步规范，堵塞制度漏洞，并部署开展不动产登记队伍作风专项整治。厅主要领导带队赴临高、澄迈县资规局督促指导“以案促改”工作，在琼中黎族苗族自治县资规局开展为期1个月的党风廉政建设专项检查。开展以案促改警示教育系列活动，组织集中观看警示教育片，举办作风纪律警示教育展览，开展廉洁文化教育主题党日活动、读书交流活动，召开全省自然资源和规划系统“一把手”开展集体廉政约谈会、党风廉政建设警示教育大会。

7.关于“四风”顽疾久治不愈问题。先后印发《关于严明2022年中秋国庆双节期间纪律要求的通知》《关于2023年元旦春节期间正风肃纪的通知》，多次派出检查组对厅机关、所属事业单位以及海口市、琼海市资规局开展了明察暗访并进行情况通报。建立省厅与市县政府直通车机制，帮助解决市县自然资源和规划方面的堵点和诉求104件。持续加强不动产登记窗口作风建设，累计完成17次不动产登记工作月通报，对群众反映的投诉问题做到立行立改，并做好答疑解惑。已实现与省税务局、省住建厅房屋转移登记一窗受理，二手房转移线上登记。

（三）落实新时代党的组织路线方面。

8.关于“党组班子领导作用发挥不够充分”问题。印发实施《厅党组议事内容目录清单（修订）》，明确规范厅党组议事范围；印发党风廉政建设专项检查工作方案，借鉴巡视巡察实践经验，决定每年对3至4个市县资规局开展为期一个月的专项检查，5年内实现全省全覆盖，2022年已完成对琼中黎族苗族自治县资规局一个月的进驻式检查，并已形成报告。同时，学习借鉴外省在双管干部制度规定和选任程序方面好的做法，制定《关于进一步改进和规范选人用人的实施意见》，进一步规范双管干部管理；加强全系统干部队伍调研，已形成《海南省自然资源和规划系统年轻干部后备人才储备库》，为加强资规系统年轻后备干部储备奠定基础。

9.关于“党建工作存在薄弱环节”问题。厅党组成立党的建设工作领导小组，统筹和谋划全系统党的建设工作。印发《中共海南省自然资源和规划厅党组全面从严治党主体责任清单》，压紧压实“第一责任”和“一岗双责”。印发《2022年度党组织书记抓党建述职评议考核实施方案》，将市县资规局党组书记纳入述职评议考核范围，并于2022年12月29日召开市县局述职述廉会议，推动党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。印发《关于加强党支部标准化规范化建设的通知》等文件，通过修订基层党支部工作标准、基层党支部工作文书模版、列席指导基层党支部组织生活会，规范党支部学习活动记录，督促基层党支部严格落实各项组织生活制度，深化拓展“党支部建设质量提升年”活动，全厅共建成1个机关党建示范点、6个标准化党支部示范点。

（四）落实整改要求方面。

10.关于“落实整改主体责任不够到位”问题。我厅已向省政府报送琼海维权执法基地维修改造项目开展生态评估和后续处置工作报告，并签订后续处理工作结（清）算审核造价咨询合同，目前正在要求施工单位、监理单位全力配合结算单位完成结（清）算审核工作。持续推进中央和省委巡视整改工作，统筹抓好省纪委监委习近平总书记“4·13”重要讲话贯彻落实情况专项检查反馈问题整改工作。

11.关于“压实属地责任缺乏有效措施”问题。土地督察整改方面，已印发《海南省土地督察历年反馈问题整改攻坚行动工作方案》，明确分类整改措施、时限和责任人。联合省司法厅、省高院举办闲置土地处置政策培训班，制定《闲置土地处置法律文书示范文本》，指导规范市县闲置土地处置程序。巡视指出2017年、2020年国家海洋专项督察反馈的问题有4项任务未完成，目前均已完成整改。

12.关于“整改监督审核不够严实”问题。土地督察方面，我厅已将广州督察局反馈的13个未按要求整改问题列入《海南省土地督察历年反馈问题整改攻坚行动工作方案》进行整改，截至目前已完成8个问题整改，剩余5个问题计划在2023年底完成。国家海洋专项督察方面，已印发《自然资源部南海局2022年第一季度核查反馈问题整改工作安排》，并督导有关市县落实上报不实问题的整改工作，目前有关事项已完成整改并销号。

（五）“机器管规划”赋能我省国土空间智慧治理工作方面。

13.关于“统筹协调推进‘机器管规划’工作的意识不够强”问题。我厅加快推进市县国土空间总体规划编制工作，目前各市县已形成规划成果，并完成规划公示。印发《关于加快推进国土空间规划编制工作的函》，要求各市县开展控规评估，有序推进控规编制或修编。4次到市县督导农房报建，农房报建“零跑动”系统实现乡镇全覆盖。此外，积极推进数据共享，整理核改数据2513项，已将数据归集、共享至省大数据共享交换平台。

14.关于“服务基层群众的理念树得不够牢固”问题。严格按照国家统一部署做好“三区三线”划定，划定成果已经自然资源部同意启用，已解决生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线重叠问题。同时，积极化解图实不符规划矛盾，印发《关于进一步提升市县国土空间总体规划编制质量的通知》，指导市县在规划编制过程中将现状合法的建设用地纳入市县国土空间总体规划；抢抓“三区三线”划定窗口期，解决现状村庄建设用地与原规划永久基本农田冲突面积28689亩；密集调度，多次连线18个市县，对各市县上报的农房报建难诉求，逐项分析、判断、提出解决措施，形成了农房报建分类处置解决措施“一问一答”指南手册，并于2022年12月23日联合省农业农村厅、省住建厅、省林业局、省生态环境厅召开培训会，指导市县在实际工作中抓好落实。此外，对巡视指出的营商环境案例近三分之一涉及规划和土地方面的问题，我厅出台首席服务专员制度，组建省厅和市县资规局两级“首席服务专员”共39人服务团队，推动市县资规局解决一批营商环境问题。

15.关于“履行监测监管的职责不够有力”问题。已在东方市试点实现视频监控监测+田长制APP实时预警功能，应用于日常田长巡查工作，建立了遥测监测、视频监控、田长巡查三位一体的全方位、常态化、实时化的监测监管体系。对耕地保护“田长制”落实情况进行现场督导，并于2023年2月19日印发《关于2022年耕地保护重点工作情况的通报》，并提出了由市县局（田长制办公室）进行约谈追责的三级田长名单。加强对市县农房报建“零跑动”的监管，已将农房报建“零跑动”办理情况纳入2022年度海南省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。

16.关于“相关专业人才的培养力度较弱”问题。我厅正在研究起草2023年人才工作要点，厅机关遴选干部1名，正在办理1名干部调动手续，接收中组部来琼挂职干部3名，并将结合工作继续推进公务员遴选、调动、调任、挂职等工作。建立规划编制模版，正在探索研究编制全域全要素详细规划工作，完善提升“机器管规划”智慧管理水平，弥补专业人才短缺不足。此外，巡视指出的我省在自然资源部组织的建设用地审批“双随机、一公开”评分低问题。我厅已印发《关于规范建设项目用地报批材料和审查报告格式的函》，明确用地报批材料目录、审查要点和模板，统一了全省用地报批要求。

（六）选人用人工作方面。

17.关于“履行选人用人职责不够到位”问题。通过学习借鉴内地发达地区兄弟单位经验做法，制定《关于进一步改进和规范选人用人的实施意见》，规范系统干部选拔任用和职级晋升工作程序；已形成《海南省自然资源和规划系统年轻干部后备人才储备库》，为加强资规系统年轻后备干部奠定基础；进一步细化干部考察有关要求，注重发掘考察对象个性特点，做到精准“画像”；指定专人负责厅党组会议记录，并就会议记录要素进行了规范；指定专人负责对干部纪实监督系统进行自查整改，共整改问题2个，涉及21人次。

18.关于“贯彻执行干部人事制度规定不够严格”问题。厅党组经与相关市委沟通协调，已于2023年2月启动该市土地储备开发中心副主任交流轮岗工作；已完成对厅所属某事业单位主要负责人的审计并出具审计报告，该单位正在根据新修订的“三定方案”选拔各科室负责人，大大激发了年轻干部工作热情，因该单位专业性强，不同单位间交流轮岗相对困难，厅党组将加大统筹协调力度，积极稳妥推动该单位问题整改；对违反限制从业规定当事人，已严肃指出问题，当事人已提供股权转让协议、个人转让股权完税信息表、离职证明材料；建立干部退休工作台帐，进一步规范干部退休工作程序；印发《海南省自然资源和规划厅公务员平时考核工作方案（试行）》，完成厅管公务员2022年度第1-3季度平时考核工作，正在汇总第4季度平时考核结果；正在加大工作统筹协调力度，积极做好市县局领导班子超职数问题整改。

19.关于“统筹推进干部人才队伍建设不够有力”问题。正在研究制定干部职务轮岗规定、2023年度人才工作要点和2023年度干部教育培训工作计划等，着力提高干部专业化水平；针对乡镇资规所编制类型堵点难点问题，形成《关于乡镇自然资源和规划管理机构编制执行情况的调研报告》。

20.关于“干部人事档案工作基础不够扎实”问题。开展人事档案专项审核工作，已审核完成厅机关、厅所属事业单位全部在库干部档案和市县资规局领导班子成员在库干部档案共226卷，共发现缺失档案材料和档案材料不规范两大类问题。已完成整改，并形成专项整改报告上报厅党组。

（七）整改主体责任落实方面。

21.关于七届省委巡视存在的主要问题。涉及围填海生态修复项目，文昌石英砂矿深加工指导意见未出台，矿山生态修复，违法填海、土地出让金欠缴，矿业权与生态保护红线重叠等11个具体问题。目前11个围填海项目已有5个完成生态修复，其他6个正在整改。东方市1个矿山生态修复问题已完成整改，并通过验收。涉及的土地出让金、增容费问题已完成整改，用海案件欠缴罚款也已追缴到位。经省政府同意，2023年1月18日，我厅联合省工信厅印发《关于全面推进石英砂矿深加工高质量发展的通知》。起草《关于矿业权生态退出补偿的指导意见》已征求矿业权人意见，将抓紧修改完善后按程序报省政府审定。

22.关于国家专项督察存在的问题。一是国家海洋专项督察方面，涉及的2个问题已完成整改，1个问题正在督导市县整改。先后印发《海洋执法督导暂行办法》《关于处置违规占用严格保护砂质岸线若干问题答复的函》《自然资源部南海局2022年第一季度核查反馈问题整改工作安排》等，常态化开展海域岸线海岛执法巡查和疑点疑区的核查、督导整改工作。二是土地相关督察整改方面，涉及耕地保护督察整改、土地卫片执法、执法监督不到位三个问题。针对上述问题，目前已印发《海南省土地督察历年反馈问题整改攻坚行动工作方案》，已向各个市县印发耕地保护工作的监督提醒函，督促抓好重点案件整改，坚决遏制耕地“非农化”问题的发生。制订《关于加强耕地保护严格执法监管有关措施的通知（试行）》，建立增违挂钩机制。2022年7月，经省政府同意，我厅重点督办了一批违法占用耕地面积大、整改工作久拖不决的案件。

三、下一步工作打算

（一）旗帜鲜明讲政治，严格落实主体责任，坚决抓好省委巡视整改。厅党组将深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以党的创新理论凝心聚魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。学深悟透习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和省委、省政府有关巡视整改要求，坚决扛起整改政治责任，严格对照省委巡视反馈意见和我厅制定的整改工作方案，靶向发力，综合施策，狠抓整改落实，确保事事有着落，件件有回音。同时，在规定的时限内向省委巡视工作领导小组报告整改进展，公开通报整改情况，接受广大群众监督。此外，在整改中注重将省委巡视整改与中央巡视、国家海洋专项督察、土地督察、审计等整改统筹推进，一体落实，同向发力。

（二）坚持问题导向、目标导向、效果导向，以制度集成创新的勇气攻坚克难。厅党组将始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好巡视具体问题整改的同时，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚持标本兼治，着眼长远，找准体制机制上的“症结”，举一反三，紧密结合近期省委省政府关于制度集成创新的工作部署，积极争取自然资源部支持，省部合作推进国土空间规划与自然资源制度集成创新，着力破解国土空间开发利用与保护中的一系列问题，推动长效机制建设，通过落实整改改进作风、推动工作、促进发展，不断提高国土空间治理能力和治理水平。

（三）坚定不移推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。坚持把党的建设和业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。严肃党内政治生活，落实好组织生活各项制度。强化党建和业务工作融合。落实意识形态工作责任制。坚持正确选人用人导向，规范全系统干部选拔任用和职级晋升，通过遴选、调动、调任、挂职等方式，加大资规人才引进和配备。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”体系建设。在琼中黎族苗族自治县资规局试点基础上，坚持制度化常态化在全系统开展党风廉政建设专项检查。建立“专项检查组+省厅对口处室+市县局”上下联动、同题共答的党风廉政建设检查整改工作机制。紧盯土地批租、海洋执法、项目招投标、不动产登记等重要环节和关键领域，严肃监督执纪。开展以案促改警示教育系列活动，推动新时代资规廉洁文化建设。驰而不息纠治“四风”，开展不动产登记队伍工作作风专项整治，从严惩处不作为、慢作为、无作为、吃拿卡要等问题，营造风清气正的干事氛围。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65236046、65313626；邮寄地址：海南省海口市美兰区美贤路9号海南省自然资源和规划厅，邮政编码：570205；电子邮箱：hnzrzygg@126.com。

中共海南省自然资源和规划厅党组

2023年4月19日