“小切口”“立短法”服务自贸港建设
2022-06-10 16:05:30 作者：陈敏 编辑：蒋健 来源：法治时报 点击：
改革攻坚，法治先行。
过去企业水电气网报装需要多次跑多个营业厅，现在企业只需填写、提供基础信息材料，即可完成联合报装申请，后续由水电气网企业上门服务，几乎“无感报装”。
海南四海云天实业有限公司旗下项目近日顺利完成了水电气联合报装。这个建筑面积达22万余平方米的大型项目，在办理水电气联合报装时却比以前单事项办理还要简单。这得益于《中华人民共和国海南自由贸易港法》施行后带来的巨大便利。
2021年6月10日，十三届全国人大常委会第29次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称海南自贸港法），为海南自贸港建设提供了法律保障。
“通过！”2021年9月29日，省六届人大常委会第三十次会议，《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》高票通过，成为海南自贸港法颁布实施以来，我省制定出台的首批配套法规。
在海南自贸港法这一原则性、基础性法律引领下，我省陆续出台相关配套法规，以“小切口”“立短法”服务海南自贸港建设。以法制促法治，为海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港、实现更高水平开放夯实法治根基。
一年来，法治正融入海南自贸港建设方方面面，推动自贸港建设行稳致远。
为需而立 立以致用
破解营商环境痛点难点堵点
新加坡全球能源国际有限公司2021年在海南成立新叻海运有限公司。今年3月，公司旗下“马跃”轮由新加坡转籍中国洋浦港登记，成为最先入籍“中国洋浦港”的外资国际船舶之一。新叻海运有限公司负责人潘杰说，企业看好海南自贸港航运业的持续开放，未来将开拓更多业务。
海南自贸港法实施以来，海南受到投资者尤其是国外投资者的欢迎。
习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。“法治化”被置于突出位置。
海南自贸港法以法律形式明确了自贸港各项制度安排。该法的颁布，充分彰显了我国进一步扩大对外开放的决心，有利于推动海南自贸港建设打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。
“海南在自贸港核心政策落地、营商环境优化、制度创新、重点园区建设等方面打出组合拳，促使外资抢滩登岸。”中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明特别提到，海南自贸港法让外商吃下“定心丸”。
如何打造一流营商环境？既要统筹推进，又要善于抓住“牛鼻子”。
省人大及其常委会为海南自贸港建设提供立法保障，积极推进营商环境达到国内一流水平的目标。
去年11月1日，海南自贸港法首批配套法规之一 ——《海南自由贸易港优化营商环境条例》施行。条例对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，以打造法治化、国际化、便利化的营商环境为目标，坚持市场主体需求导向，聚焦我省营商环境建设中的堵点问题，不重复上位法，立短条例，从优化市场环境、政务环境、法治环境等方面作出规范。
近年来，海南营商环境建设取得明显成效，但对标国际一流水平仍然存在差距，一些困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出，迫切需要通过法治化手段予以解决。
求木之长者，必固其根本。营造优良营商环境，这个“根本”就是法治和制度保障。
紧紧扣住海南自贸港营商环境优化这一主题，2022年1月1日，《海南自由贸易港公平竞争条例》颁布实施，结合海南自贸港实际，强化竞争政策的基础性地位，明确依法平等对待各类市场主体。
省人大法制委员会相关负责人表示：“为了推进海南自贸港营商环境的持续优化，对标国际高水平经贸规则，针对海南营商环境的难点、堵点和痛点，为需而立、立以致用，专门制定一部促进海南自贸港建设营商环境优化的海南自贸港法规，这是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境改革的要求，贯彻实施海南自贸港法的具体举措，也是破解当前营商环境痛点、难点、堵点问题的迫切需要，更是提升营商环境法治化水平的重要举措。”
海南自贸港法实施以来，省人大常委会聚焦贸易投资自由加快立法，出台《海南自由贸易港游艇产业促进条例》《海南自由贸易港海口国家高新技术产业开发区条例》等推进自贸港建设的法规。
通过强化法治和制度保障，我省不断打造公平、透明、可预期营商环境，让更多投资者对来琼投资产生了强大信心。
推进立法创新
保护和促进市场公平竞争
2022年1月18日，保亭黎族苗族自治县市场监督管理局根据举报线索，对位于该县响水镇毛岸茶溪谷景区游客中心的响水棘源食品经营部进行检查。经查，当事人存在在经营场所内设置相对独立包厢、通过销售人员为游客授课诱导消费者购买商品的行为，违反了《海南自由贸易港反消费欺诈规定》的规定，依法对当事人作出罚款3000元的行政处罚。
这也是海南自贸港法颁布实施以来，我省制定出台的配套法规作用凸显的一个缩影。
法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。
对于海南而言，海南自贸港法奠定了海南自贸港法律体系的基础，为自贸港建设各项事业的开展，尤其是开展制度集成创新提供了法律依据与保障。
海南自贸港法实施一年来，省人大及其常委会认真抓实立法这项法治基础工作，紧贴改革发展稳定需要，大力推进立法创新，自贸港法律法规体系建设取得重大成果。
作为全国首个反消费欺诈领域专项地方立法——《海南自由贸易港反消费欺诈规定》针对海南省当前存在的典型消费欺诈违法行为，特别是旅游消费市场欺客宰客行为，突出打击重点，加大惩戒力度，遵循过罚相当原则，分类分档设定处罚。
创新立法机制，丰富立法形式，“小切口”“立短法”成为省人大及其常委会坚持的立法导向。
2022年5月31日，省六届人大常委会第三十六次会议审议通过了《海南省非物质文化遗产规定》，采取“小切口”立法形式，围绕保护好、传承好、利用好非遗这一主线，坚持立法与非遗保护精准有效衔接，坚持突出海南特色。
“国家立法体系已经相对完整，因此一般性地方立法在许多领域无须再重复上位法规定。对于海南自贸港来说，依据海南自贸港法，我们要加强立法项目的研究论证，坚持问题导向、需求导向、目标导向，突出制度集成创新。”省人大法工委相关负责人介绍。
为贯彻落实海南自贸港法关于“加强社会信用体系建设和应用，构建守信激励和失信惩戒机制”的要求，省六届人大常委会第三十次会议审议通过《海南自由贸易港社会信用条例》，是我省制定出台的又一部创制性地方立法。
《海南自由贸易港社会信用条例》出台以来，海南失信惩戒制度措施更加规范，对失信被执行人累计限乘限飞47万余人次，取消71名严重失信个人享受自贸港15%个税优惠政策的资格。
省人大常委会相关负责人说，海南自贸港法授权省人大及其常委会制定海南自贸港法规，省人大常委会将在全国人大常委会支持指导下，努力用好自由贸易港法规制定权，以及经济特区法规制定权和地方法规制定权“三个立法权”，为建设自贸港创造良好的法治环境。
以《海南自由贸易港知识产权保护条例》加强对企业的知识产权保护；以《海南自由贸易港市场主体注销条例》完善市场主体……按照《海南自由贸易港建设总体方案》明确授权海南制定出台公平竞争条例的任务要求，结合市场主体和社会公众公平竞争社会共识尚待提升、影响公平竞争的行为不同程度存在等实际，省人大常委会制定出台这些条例，在地方立法层面进一步保护和促进市场公平竞争。
加快构建法律体系
助力自贸港系列政策出台
法治，正成为海南自贸港靓丽风景线。
近日，海口中院破产法庭依据《海南自由贸易港企业破产程序条例》等法律法规，通过简易程序对某房地产营销策划公司破产申请审查案件和某科技公司破产申请审查案件进行快速审查，同时成功促成申请人与被申请人和解，做到案结事了。
法治是推动海南全面深化改革开放的强大力量。
海南自贸港建设，立法是关键。省人大常委会着眼于加快构建与自由贸易港相适应的法律体系，紧紧扭住立法这个关键担当作为，取得了重大进展。
制定《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》，以地方性法规形式固化安居房的共有产权性质和保障性住房属性，确立安居房建设和管理的基础性制度，为加快推动我省住房保障事业健康发展提供了有力的法治保障；
制定《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定》，完善了我省闲置土地处置政策制度，不仅有利于破解我省闲置和低效土地处置难题，促进土地集约节约利用，也是推进海南高质量发展、优化营商环境的现实需要；
海口市人大常委会会议通过、省人大常委会会议批准的 《海口市江东新区生态环境保护条例》，从江东新区生态环境保护管理职责、绿色发展、污染防治、禁止性行为和法律责任等方面作出了规定，为将江东新区打造成生态优良的自贸港园区样板、加快国家生态文明试验区建设提供法治保障；
修订《海南省法律援助规定》，将近年来我省在法律服务资源跨行政区域流动、全省统一经济困难标准、刑事审判案件律师辩护全覆盖等工作中成熟的做法和实践检验行之有效的规定，及时上升为地方性法规，确保既符合法律法规规定，又具有海南特色，推动我省法律援助工作高质量发展；
……
海南自贸港法实施一年来，省人大常委会加强特区立法，突出特区特色、地方特色，紧密结合建设自贸港的实际需要，对标国际标准，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥立法试验田作用，做到重大改革于法有据。
“今年3月底，公司进口87.5万欧元的游乐设施，减免税款124.8万元人民币，海南自贸港利好政策让我们享受到实实在在的税收优惠，降低了项目建设成本。”近日，海南三亚苑鼎演艺有限公司总经理助理王海朋对海南自贸港建设带来的红利赞不绝口。
按照中央和省委决策部署，加强立法创新，为海南制度集成创新发挥了立法引领、推动和保障的重要作用。比如，以立法促进重点园区管理制度创新，制定重点园区极简审批条例，拓展施行极简审批政策的范围，有力促进海南重点园区管理制度创新，提高了行政审批效率。
制定了《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》，赋予洋浦更大发展自主权，对洋浦管理体制改革作出重大制度性安排；
制定了《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，支持科技创新发展；
制定了《海南自由贸易港国际船舶条例》以及关于契税具体适用税率和免征减征办法的决定，支持重点产业加快发展；
……
这一系列立法，有力保证了海南全面深化改革开放、自贸港建设于法有据。
法治化是自贸港建设根本保障，立好法、用好法正成为推动海南全面深化改革开放事业向前不竭的力量。