海南自贸港“备战”封关运作
2022-03-31 11:01:12 作者：王文博 吴茂辉 编辑：蒋健 来源：新华社 点击：
尽快完善封关运作三年建设项目方案，建立省署会商机制，首批梳理出58个封关运作项目，组织专家组进行项目复核，细化责任分工……《经济参考报》记者注意到，今年以来，从海南省内工作计划，到中央相关部门安排，都围绕海南自由贸易港全岛封关运作准备做了重点部署，明确以项目化清单化推进各项任务。
全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设海南自贸港的基础。
今年被看作是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，海南自贸港要在2025年前适时启动全岛封关运作。分析认为，封关运作对海南的软硬件建设提出了更高要求，也为海南发展提供了重要“窗口期”。基础设施和配套制度的同步推进，将为海南自贸港发展蓄势赋能。
加快规划建设重大项目 打牢封关硬基础
3月18日，三亚港南山港区联检楼项目正式破土动工，这是海南自贸港推进全岛封关运作准备工作的具体行动。
三亚港南山港区联检楼、海口美兰国际机场对外开放口岸查验设施、海口空港综合保税区监管设施、航空邮件快件监管中心……从南到北，从港口到机场，一个个重点项目相继开工建设，为海南自贸港全岛封关运作准备工作按下“快进键”。
海南存在口岸通关区域小、检测设备不足、配套保障不健全等问题，与自贸港封关运作需求不匹配。在此背景下，封关运作软硬件方面的准备工作成为海南自贸港建设的当务之急。
海南省委省政府明确，今年要加快全岛封关运作软硬件准备。瞄准2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备的既定目标，海南正以项目化清单化推进各项任务。
海南还成立以省长为组长的推进全岛封关准备工作专班，设立口岸规划与建设、非设关地布局与建设、项目建设及要素保障等专项工作组，并与海关总署建立省署会商机制，首批梳理出58个封关运作项目，任务分解到季度、细化到月度，确保不折不扣落实。
2月中旬，国家发展改革委委托上海投资咨询集团有限公司组织专家评估组，分赴海南北部片区、东线、西线，对封关项目建设必要性、可行性、建设规模、建设标准进行全面评估。
《海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划》提出，海南将按照高起点谋划、高标准建设要求，全面规划对外开放口岸和“二线口岸”功能建设内容，通过分批推动、逐年实施，加快推动口岸设施建设，填平发展差距、补齐发展短板、提升通关便利化水平。到2025年，在满足封关运作的前提下，提升全省范围内口岸整体建设和监管水平。
推进海南全面深化改革开放领导小组在会议上提出，要狠抓封关项目建设，尽快完善封关运作三年建设项目方案，落实项目要素保障，加强项目建设的监督管理，加快推进口岸基础设施规划和建设，切实打牢封关运作的硬件基础。
抓紧完善配套保障制度 提升封关软环境
“封关”不是“封岛”，恰恰相反，全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，全岛封关运作意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变。
另一方面，全岛封关运作后，海南自贸港和内地在货物、物品、运输工具出入等方面的联通是“有管理”的联通，这也为自贸港的制度建设带来挑战和机遇。“海关对海南自贸港的监管，应该以实现有效监管为前提，在管理手段和管理模式上创新。”海口海关关长施宗伟说，海口海关将优化跨境贸易通关便利，推动海关监管数字化，加强重大风险识别和系统性风险防范，全力推进做好海南自贸港封关运作相关准备工作。
记者了解到，海南多个部门都在围绕封关运作推进制度建设。商务部门围绕贸易投资自由化便利化政策发力，将调整优化海南自贸港外资准入负面清单，配合有关部门扩大新增鼓励类产业范围，逐步实现内外资一致；进一步梳理禁止、限制进出口货物、物品清单，加强基础研究，在维修再制造领域、重点商品配额等禁止限制措施方面争取突破。金融部门将聚焦全岛封关运作，做好压力测试，积极应对封关运作对金融管理提出的新要求，为全岛封关运作做好金融配套制度设计。
法治建设是高水平开放的有力保障。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施后，首批15件配套法规出台。受访专家表示，下一步还要继续完善相关法律法规。
抓住“窗口期” 提升产业集聚辐射能级
2021年，海南货物贸易增长57.7%，服务贸易增长55.5%，新型离岸国际贸易收支增长4倍，实际利用外资增长16.2%，新设立外商投资企业增长92.6%，自由贸易（FT）账户收支增长7.3倍。一连串数字显示出海南自贸港建设的喜人成就。
目前，海南自贸港贸易投资政策制度体系的“四梁八柱”已初步建立。随着一批核心政策落地，海南现代产业体系加速构建。旅游设备“零关税”政策助推旅游业提质升级，加工增值政策惠及粮油加工、呼吸机生产等制造业，临床真实世界数据应用试点助力医疗健康产业，船籍港、第七航权开放等政策带动交通运输业进一步发展……
更多的政策红利还在加速释放。海南将围绕自贸港主导产业开展精准招商。海南省商务厅厅长陈希介绍，将聚焦新能源汽车、高端消费、维修再制造、医疗健康、航空航天、深海、育种等领域，面向欧美、日韩、新加坡和香港等重点地区精准招商，争取落地一批有国际显示度的世界500强项目。规范和加快总部经济发展，提升自贸港产业集聚辐射能级，为自贸港未来发展蓄势赋能。
在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效以及我国多个开放战略高地持续推出开放举措背景下，受访专家认为，海南自贸港不能“坐等”全岛封关运作，应充分利用未来两三年的时间窗口，持续放大政策效应，壮大产业基础。
迟福林认为，海南全岛封关运作要有更多实体产业支撑。他建议以建设两个“总部”为目标，加快形成相关的政策与制度环境。一个“总部”是形成国内企业面向东盟市场的总部，另一个“总部”是吸引非RCEP成员的企业在海南自贸港设立面向中国市场的区域总部。
中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛认为，海南可将“三正一负”的清单管理模式做深、做实、做透，不仅要推动货物贸易自由便利，更应把焦点聚集在服务贸易上，充分利用跨境服务贸易负面清单推动海南服务贸易健康、有序、稳定发展。同时，通过进一步提升营商环境，更好地开展招商引资，引入适合海南未来产业发展规划的精品项目，推动项目落地，真正用好自贸港的优势政策和制度设计。（记者 王文博 吴茂辉 北京 海口报道）