坚持严的主基调不动摇 扎实推进清廉海口建设 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
2022-08-02 10:12:22 作者： 编辑：蒋健 来源：海口市纪委监委 点击：
坚持严的主基调不动摇 扎实推进清廉海口建设
以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
——在中国共产党海口市第十四届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年1月30日）
杨会春
同志们：
现在，我受市纪委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
2022年1月18日，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述全面从严治党取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，落实省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会和市第十四次党代会、市委十四届一次全会部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。市委深入贯彻落实党中央重大决策部署，践行伟大建党精神，以全面从严治党引领保障各项事业蓬勃发展、行稳致远，为坚决扛起高质量高标准建设海南自贸港的海口担当提供了坚强保障。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把清廉自贸港建设作为主题主线，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，运用党的自我革命经验探索清廉海口建设路径
在学思践悟中坚定政治方向。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，统筹抓好集体研讨和个人自学，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，深入学习党中央和中央纪委关于全面从严治党决策部署，分专题开展20次集体学习，带动全系统学深悟透党的创新理论。认真学习党的十九届六中全会精神，把握以史为鉴、开创未来对纪检监察工作提出的新任务新要求，更加坚定全面从严治党的政治自觉。
从百年党史中汲取智慧力量。深入开展党史学习教育，采取理论学习中心组领学、机关党委促学、党支部集体学、青年干部交流学、党员自学“五学”联动模式，推动党史学习教育入脑入心。丰富学习教育方式，举办读书分享会、书画摄影比赛、主题演讲比赛，拍摄党建宣传片，组织参观红色教育基地，教育引导纪检监察干部读懂强党之路、复兴之路，砥砺敢于善于斗争的政治品格。
探索推进清廉海口建设。深入学习贯彻陈国猛书记调研海口讲话精神，围绕清廉自贸港建设，制定49项具体任务，推动逐项落实。积极探索清廉海口建设实现路径，试点推行领导干部插手干预工程项目招标投标报告备案制度、“小微权力”运作管理和监督检查机制，推动清廉文化进机关、进企业、进医院、进学校、进村居、进家庭，在基层打造清廉村组示范点。
（二）坚定不移践行“两个维护”，紧紧围绕“国之大者”强化政治监督
监督保障自贸港政策落地。制定政治监督清单模板，细化8个方面22项监督重点，再造政治监督清单721份，推动政治监督落细落实。加强对习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查，紧盯自贸港建设早期安排早期收获、“十四五”规划落地等，开展全覆盖、清单化的专项检查，推动整改问题183个。
跟进监督优化自贸港营商环境。加强对全市各单位优化营商环境情况的监督检查，推动整改问题50个。紧盯啃食自贸港政策红利问题，严肃查处市公安局琼山办证中心违规办理人才落户系列腐败案、省市社保中心干部骗取社保资金窝案等典型案件，其中琼山办证中心系列腐败案共立案19人，处分11人，移送检察机关14人，撰写的剖析报告，得到省委、省纪委领导批示肯定。
推动党中央重大决策部署落地见效。常态化开展生态环保领域监督，严肃查处破坏生态环保领域问题19人，处分7人。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，加强供销系统腐败治理，坚决查处违建别墅背后的责任和作风问题。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违反政治纪律问题7人。
强化对“一把手”和领导班子监督。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，督促各级领导干部开展谈话提醒4372人次，对被提拔和重用干部开展集体廉政谈话520人次。精准用好问责利器，对履行全面从严治党不力问题问责48人，倒逼责任落实。
加强换届纪律监督。严把选人用人关，回复党风廉政意见18615人次，提出暂缓或不宜使用建议239人次。严明换届纪律，开展警示教育26826人次。直插基层一线督导检查，督促整改问题51个，处分4人，确保换届工作风清气正。
（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续释放标本兼治综合效应
坚持有案必查、有腐必惩。全市纪检监察机关共处置问题线索1753件，立案529件，结案512件，处分482人，挽回经济损失7119.89万余元。紧盯“关键少数”，严肃查处处级干部33人。坚持受贿行贿一起查，立案查处12名行贿人，移送检察机关5人。一体推进追逃防逃追赃，市监委围绕反腐败国际追逃追赃，首次向市人大常委会报告专项工作。配合开展政法队伍教育整顿，贯彻“自查从宽，被查从严”政策，立案140件，处分84人。在高压态势和政策感召下，全市有73人向纪检监察机关主动投案，152人主动交代问题。
做实以案促改、以案促治。深刻汲取张琦、郑柏安、孙芬、冯鸿浩等案件教训，协助市委做好以案促改工作。督促开展土地利用、工程招投标、国土空间规划“三个领域”集中整治，共处置问题线索146件，立案33人，处分24人。做好“后半篇文章”，制定《关于做好案件审理“后半篇文章”的实施办法》；深化以案促改，用好纪检监察建议和工作建议，全市发出纪检监察建议书27份，深入推进园林环卫、公安系统以案促改，督促建章立制、堵塞漏洞。落实好“一书两会三报告”制度,全市召开警示教育会101场、专题民主生活会101场。突出抓好廉洁家风教育和年轻干部教育，组织处级干部及其家属参观家风档案展，开展年轻干部纪律教育系列活动。
做实做细监督第一职责。转变“以办案论英雄”观念，做实日常监督，参加被监督单位民主生活会或组织生活会154次，约谈领导班子成员168人次。统筹纪检监察、审计、巡察等监督力量，持续推进公共工程和土地出让项目跟踪监督。建立市纪委监委联系指导区纪委监委工作机制，在全市389个村（社区）配备村级纪检委员，不断织密基层监督网。
深化运用“四种形态”。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理1368人次，第一、二、三、四种形态的占比分别为63.38%、23.68%、6.65%、6.29%。落实“三个区分开来”要求，澄清失实检举控告5起，首次查处诬告陷害问题，不断激励党员干部在自贸港建设中担当作为、干事创业。
（四）一刻不停歇推动落实中央八项规定精神，以清风正气取信于民、助力改革发展
强化作风整顿建设。牵头推进“作风整顿建设年”活动，聚焦阻碍改革发展、破坏营商环境、群众急难愁盼的作风问题，督促全市各区各部门查摆问题1766个，约谈提醒359人次，追责问责43人，推动问题全部整改。建立作风整顿建设典型案例通报机制，通报正反两面典型案例11起。
持续纠治“四风”不松劲。把在重要节假日之前印发通知重申纪律、通报案例警示教育作为规定动作，建立“挂牌督办、提级办理、倒查责任”机制，严肃查处“四风”问题178个，处分164人，通报典型案例55起。深入分析全市查处违反中央八项规定精神和“四风”问题情况，向市委提交专项报告，督促相关单位找准症结、完善制度。
深入推进“我为群众办实事”实践活动。开展漠视侵害群众利益问题等7个领域专项整治，严肃查处教育医疗、养老社保等民生领域腐败和作风问题156个，处理179人，其中处分136人。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强监督，推动整改问题37个。常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，处分23人，移送检察机关5人。
（五）政治巡察实现一届任期全覆盖，充分发挥党内监督利剑作用
高质量完成巡察全覆盖。市委把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，十三届市委组织开展16轮巡察，实现对111个党组织全覆盖，共发现问题4492个，问题线索894件1527人，立案215件215人。加强市区巡察上下联动，统筹四个区开展提级交叉巡察，各区巡察覆盖率100%。
强化巡察成果运用。建立巡察反馈会标准化流程，坚持领导小组成员、纪检监察机关和组织部门领导参加反馈，压实被巡察党组织主体责任，完善巡察情况通报机制。加强巡察整改跟踪监督，发现整改不到位问题77个，追责问责44人，十三届市委巡察反馈问题整改率达91.9%。
推进巡察规范化建设。深化“纪巡贯通”“巡审结合”，加强巡察与组织、宣传、政法等部门的协作配合，制定出台巡察工作规程等19项制度，全面运用巡视巡察数据管理系统，推动巡察监督更加规范有效。
（六）建设高素质专业化队伍，不断提高规范化、法治化、正规化水平
把政治建设摆在首位。市纪委常委会带头加强党的政治建设，推动理论学习常态化制度化，引导纪检监察干部做到知责于心、担责于身、履责于行。全面落实党建工作责任制，扎实推进机关党建标准化建设，把临时党支部建到专案组、巡察组，促进党建与业务深度融合，6个部门、34人次在各类评先评优中获得表彰，充分彰显了纪检监察机关的党建特色和干部风采。
带头深化作风建设。市纪委机关和各部门主动查摆制约纪检监察工作高质量发展的突出问题136个、阻碍工作顺畅运转的堵点56个，列入台账管理，全部整改解决。开展问题线索处置和案件办理工作作风问题专项整顿，锤炼严实作风。加强纪检监察机关文化建设，着力打造清廉文化、红色文化、团队文化、爱心文化和国学文化齐头并进的机关文化格局。
高标准建设专业化队伍。坚持正确选人用人导向，统筹推进市区纪委换届、干部选拔任用等工作。加大全员培训力度，通过举办“椰城清风讲堂”、专题培训、视频课堂等形式培训2035人次。采取跟班学习、参与办案等方式，强化实战练兵，纪检监察干部政治素质和业务能力明显提升。
深化规范化建设。加强档案、保密和涉案财物管理，推动机关管理更加精细务实。认真落实省纪委部署要求，针对问题线索积压、程序流程繁琐等突出问题，推进信访移送转办、线索分析研判、审查调查措施审批等分级分类办理，制定15项制度规范，不断健全自身权力运行机制和管理监督制约体系。
从严从实监督管理。严格执行监察法及其实施条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定，建立健全工作日志、回访等制度，督促干部严守权力边界、行为边界。主动接受外部监督，开展市监委第一届特约监察员走进机关活动。坚持刀刃向内，全市处置反映纪检监察干部问题线索44件，立案3人，处分1人。
一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引下，在省纪委监委和市委坚强领导下，我市全面从严治党不断向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。但是，我们也要清醒地认识到，海口反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是张琦、郑柏安、孙芬、冯鸿浩等严重违纪违法案件，严重破坏了海口的政治生态。同时还要看到，我们的工作与党中央要求和人民期待相比、与高质量发展要求相比还有差距。有的服务大局能力还不强，发挥监督保障执行、促进完善发展职责作用不到位；有的“三不”一体推进不平衡，以案促改、以案促治工作成效还不够显著。有的履职能力不强，政治素质和执纪执法本领有待提高；个别干部作风不严不实，甚至执纪违纪、执法违法。对此，必须高度重视，切实加以解决。
二、2022年主要工作
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，针对自贸港建设条件下腐败问题的新特点新表现，积极推进理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，
充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
赵乐际同志在十九届中央纪委六次全会工作报告中，归纳提出在推进纪检监察工作高质量发展中形成的六点认识和体会，强调必须坚持对党忠诚，以坚强党性履职尽责；必须坚持自我革命，保持永远在路上的清醒和坚定；必须坚持人民至上，坚决整治侵害群众利益的突出问题；必须坚持系统观念，强化监督治理效能；必须坚持以史为鉴，运用历史经验推进纪检监察工作高质量发展；必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。这“六个必须”，既是一年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是做好当前和今后一个时期工作应当遵循的重要原则，我们要深刻理解，坚决贯彻落实。
2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，贯彻落实省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会和市第十四次党代会、市委十四届一次全会部署，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进清廉海口建设，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。
（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推动政治监督具体化常态化
自觉践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员干部时时处处向党中央看齐，以实际行动践行“两个维护”。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦建设海南自贸港、保护生态环境等重大职责使命，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、防范化解重大风险等重点任务，跟进监督、精准监督，做到盯责任、保落实，盯问题、纠偏差，盯隐患、防风险，盯短板、促整改。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等有令不行、有禁不止问题。
着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。认真落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依法依规履职用权等情况的监督。运用信访举报、问题线索指导监督，提升监督的针对性、有效性。严格做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关。
深入推进清廉海口建设。深化落实省委《关于推进清廉自贸港建设的决定》，找准履职尽责切入点和着力点。加强创一流营商环境专项检查，聚焦“难点”“堵点”“痛点”加强监督，持续优化营商环境。在重点园区打造清廉示范窗口，让企业和群众感受到清廉就在身边。加强清廉机关、清廉企业、清廉医院、清廉学校、清廉村居建设，以点带面推动清廉海口建设全方位深化。
（二）保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标
持续释放“不敢腐”的强大震慑。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范和查处“七个有之”问题。聚焦自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，严肃查处重点园区腐败案件。重点惩治海南自贸港新业态领域的新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带。严格财经纪律，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。巩固国企、政法等领域反腐败成果，深化粮食购销领域腐败专项整治。加大打击行贿力度，探索实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度，健全联合惩戒、精准处置工作机制。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强对年轻干部的教育管理监督。一体推进追逃防逃追赃，绝不让腐败分子逍遥法外。
统筹做好查办案件“后半篇文章”。健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制，把“三不”一体推进的重心落在深化治理上。树立精品案件思维，从立案开始就同步做好挽回经济损失、做深做实警示教育、深化以案促改等工作。在查办案件过程中做好思想政治工作，让涉案人员分析管理漏洞，持续进行系统施治。加强对典型案件的梳理分析，写好案件剖析报告，提出纪检监察建议，推动重点领域监督机制改革和制度建设。
完善“不想腐”的清廉教育机制。汇编严重违纪违法干部忏悔录和剖析报告，举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，开展家庭式廉政谈话，引导党员干部严以律己、廉洁齐家。加强清廉文化建设，在海瑞文化公园打造廉政教育基地，着力培育清廉党风社风民风，让清廉文化成为主流价值观。及时总结纪检监察工作的好经验、好做法，打造清廉海口宣传品牌。
（三）持续深入纠治“四风”，推动新风正气不断充盈
巩固深化作风整顿建设成果。认真总结“作风整顿建设年”活动和“查堵点、破难题、促发展”活动的成效和经验，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，有针对性地开展集中整治。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃查处违规发放津贴补贴、违规收送名贵特产、借培训名义搞公款旅游等问题。
一体推进正风肃纪。牢牢把握作风问题与腐败问题互为表里的内在本质，把匡正风气、严肃党纪统筹起来、一体推进，督促党员干部自觉遵规守纪，严惩顶风违纪行为。推动各级党委（党组）提升认识、深化整改、健全机制，培育形成真抓实干、创先争优的优良作风。
深入治理群众身边腐败和作风问题。加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督检查，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查，严肃查处暗箱操作、吃拿卡要等问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。
（四）精准落实政治巡察要求，健全市区巡察上下联动格局
从政治上准确把握和推进巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点围绕检查落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，认真谋划制定新一届市委巡察工作五年规划，组织好换届后第一轮巡察工作。
强化巡察整改。探索建设覆盖被巡察单位、纪检监察机关、组织部门和巡察机构的巡察信息系统，压紧压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用。强化日常监督和专项检查，着力解决巡察整改不到位问题。
完善市区巡察上下联动工作格局。加强对各区巡察工作的指导督导，压实党委巡察工作主体责任，督促各区巡察机构协助区委扎实做好五年巡察规划，及时启动巡察工作，提升巡察村（社区）工作质效。强化巡察与纪检、组织、审计监督的统筹衔接，与宣传、政法、财政、信访、统计等部门的协调协作，充分发挥巡察系统优势和整体监督作用。
（五）持续深化纪检监察体制改革，不断把制度优势转化为治理效能
推动改革系统集成、协同高效。全面落实中央和省委、市委部署的纪检监察体制改革任务，加强统筹协调，抓实督查督办，强化改革任务、政策、效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。持续深化派驻机构改革，全面加强市属国企纪检监察工作。认真落实监察官法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。
健全党和国家监督体系。坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。完善“室组”联动监督、“室组区”联合办案机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委规范化建设。健全基层监督制度，建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动监督机制，推动监督向基层延伸。
深化“四种形态”运用机制。发挥组织作用，严格组织程序，精准规范运用每一种形态。坚持精准问责，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。落实“三个区分开来”要求，发挥公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例的激励作用，对诬告陷害行为发现一起查处一起，激励党员干部在自贸港建设中大胆干事创业。
（六）自觉践行伟大建党精神，努力做党和人民的忠诚卫士
带头旗帜鲜明讲政治。持续加强市纪委常委会自身建设，推动党史学习教育常态化长效化，以伟大建党精神凝神聚魂，把忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业落到行动上。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹抓好纪检监察干部培养、选拔、任用各项工作，着重在监督执纪执法一线培养干部、锤炼干部。
加强规范化、法治化、正规化建设。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持既办精品案件、又带精品队伍，分级分类实施全员培训，加强对新任纪委书记、新进纪检监察干部的党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务培训。推进综合服务保障中心规范化、信息化建设，为审查调查工作高质量发展提供有力保障。全方位利用大数据等信息化手段提升监督水平、规范化水平。严格落实办案安全制度，强化监督检查，牢牢守住底线。
自觉接受最严格的约束和监督。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严守纪检监察权力、手段、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，切实解决“灯下黑”问题。坚持严管厚爱相结合，落实好党内激励关怀帮扶各项政策，激励保障纪检监察干部担当尽责。
同志们，百年再出发、开启新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，紧紧围绕清廉自贸港建设主题主线，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口作出新的更大贡献！