谈 · 清廉机关建设｜廉风常拂基层净 清廉机关建设为秀英执法工作增添“清廉底色”
2022-06-24 19:50:14 作者：林琪 编辑：蒋健 来源：秀英区纪委监委 点击：
随着海南自由贸易港建设，秀英区经济社会发展和城市化进程的不断加快，人民群众对城市管理的期望值越来越高，新形势下全面加强执法队伍自身建设，提高执法管理能力和服务水平已成为执法队伍亟需研究解决的重点课题。
自综合行政执法改革以来，海口市综合行政执法局秀英分局坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以建设清廉机关为抓手，打出文化建设、制度建立“组合拳”，不断推进“清廉思想、清廉组织、清廉作风、清廉纪律、清廉文化”落地生根，打造规范化执法铁军，为秀英区经济社会发展和生态环境保护增添执法廉洁清风。
清廉制度铭于心
严肃党内政治生活，统领清廉机关建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实十九届六中全会、省八次党代会精神，坚定不移贯彻全面从严治党要求，牢牢把握意识形态斗争主动权，不断夯实基层党建工作基础，推动全面从严治党向纵深发展，把过硬的党建成果转化为引领中心工作发展、完成重要任务的强大动力，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力建设富有战斗力和奉献精神的执法队伍。今年上半年，制定党建工作年度计划和党组理论中心组学习计划，坚持领导带头学，认真开展主题党日活动54次、三会一课学习189次，发动党员干部积极参加“双报到”“垃圾分类”“新冠疫苗接种”服务活动、自贸港政策知识竞赛投票等活动，组建驰援三亚抗击新冠肺炎疫情50人青年志愿服务队，设临时党支部和临时团支部支援三亚疫情防控工作。
清廉勤务践于行
冲锋在前，锻造过强过硬的执法队伍。在推进中心工作的同时，始终将“为民服务”挂在心间，通过党建引领推进各项工作走实走深。秀英分局始终把党建引领贯穿于疫情防控工作中，以“应下尽下、能下尽下”的原则，充分发挥党组织的战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，整合全局力量内防外控双轮驱动，分9批次、共计980人次参与海口市区封控、管控工作和赶赴三亚疫区支援防疫，形成合力做好群众工作，维持秩序。坚持充分运用综合执法阵地优势，抓好疫情时期密闭空间场所管控，为保护秀英区群众生命财产安全提供坚强的组织保障。2022年第一轮疫情，党员干部冲锋在前，将临时党支部建在三亚市防疫一线，将党旗插在战斗最前沿，卡点值守、清运垃圾、志愿服务，广大干部职工挺身而出，在疫情防控大考中，执法秀英分局获评海口市优秀青年志愿服务先进集体称号。
清廉文化见于形
打造廉洁文化氛围，内外兼修规约干部。围绕“能力提升建设年”活动实施方案重点提升的六方面能力，开展系列实战化大培训、大练兵、大比武，取得明显的效果。着重分析队伍存在业务能力方面频发问题，有针对性开展专业和岗位培训，通过知识竞赛、队伍会操比赛、岗位实操等大学习、大培训、大比武的活动17次，营造干事创业和比学赶超的良好氛围。同时，将清廉元素有机融合在会议室、走廊、党员活动阵地等场所，通过文章、标语、图文和宣传栏等形式，打造“廉政长廊”，加强日常教育警示，让党员干部耳濡目染时刻接受清廉文化熏陶，以清廉为美、以廉政为荣，构建综合行政执法队伍廉洁文化氛围，让广大干部职工眼前常现廉景、胸中常怀廉心、工作常伴廉行。
清廉风险强防控
是聚焦执法边界，夯实执法根基
通过制定标准和法律指导，厘清行政管理范围，规范行政指导界限，在防范化解执法标准不统一导致的违法风险，提升预防处置能力的同时，加强“不能腐”的廉政环境。执法秀英分局研究制定《优化营商环境联合执法检查工作方案》《2022年重点项目差异化精准化执法检查工作计划》《差异化精准化执法工作管理规定（试行）》，对不同领域、不同业态的执法事项按照违法行为的危害程度进行分类分级，依法采取不同执法措施。针对市场主体的痛点、难点、堵点问题精准发力，推行多部门联合执法检查，取消不必要的检查事项，减少多头、多频次涉企检查，同时充分发挥“综合执法+律师驻队”“综合执法+人民检察”“综合执法+民主监督”工作新模式，确保执法程序严格规范。仅2022年来上半年，共出具各执法领域法制审核意见书364份、纠正各种错误100起、集体讨论重大行政处罚案件223宗；共作出行政处罚214宗，被提起行政诉讼10宗，行政复议3宗，败诉率及不维持率均为零。
是聚合执法职权，架构联动执法机制
通过执法溯源全流程闭环回溯梳理“堵点”，建立健全常态化工作机制，打通执法和监管不畅“堵点”，加强“不能懒”的廉政环境。通过具体的各类违法现象和执法办案全流程、各环节进行全面观察剖析，梳理出代表性和系统性的问题，采取沙盘推演复盘、头暴风暴集思广益发现源头管理的问题继而研究协调解决，把“堵点”转变为“亮点”。近年来，通过回溯违法案件健全“树党旗”“执法吹哨，部门联动”机制，制定秀英区五位一体生态环境保护管理机制和48小时快速处置机制，着力解决群众反映强烈、关注度高的生态环境和营商环境问题，保障行为相对人的合法权益。
是聚集解纷路径，延伸廉政自律外延
根据岗位职责和工作流程的实际情况，结合思想道德、制度机制、岗位职责等因素，综合投诉举报、信访案件、调查测评、管理监控和检查考核等途径反映的信息，分析研判廉政风险，强化廉洁机关建设，认真梳理权力运行的关节点，排查出可能发生影响权力正确行使和规范运行的廉政风险事项。通过谈心谈话和岗位轮岗，对党员干部及时敲响警钟，增强落实党风廉政建设的自觉性。同时，通过家访、赠送书籍给家属等活动，不断加强对干部职工“八小时外”的管理，形成班子成员之间、领导干部与普通干部之间，遇到廉政风险点，互相提醒 “扯扯袖”，形成墙内墙外互动、分内分外互帮的良好局面。（海口市秀英区人民政府党组成员，海口市综合行政执法局秀英分局局长，区城市管理局党组书记、局长 林琪 ）