中共海南省农垦投资控股集团有限公司委员会关于巡视整改工作进展情况的通报

（社会公开稿）

根据省委统一部署，2021年3月9日至6月4日，省委第一巡视组对海垦集团党委进行巡视。7月30日，省委巡视组向海垦集团党委反馈巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任，切实把整改落实作为重大任务抓牢抓实

此次巡视，是对海垦集团党委工作的一次整体“把脉”，也是对海垦集团党委各级领导班子和干部党风廉政建设的一次全面“体检”，对海垦集团党委进一步坚定理想信念、落实党要管党、从严治党提出了更高的要求。海垦集团党委强化政治担当，压实主体责任，坚持问题导向，不遮掩回避，以最坚决的态度、最有力的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）加强组织领导，提高政治站位。巡视反馈会议后，集团党委立即召开巡视整改专题会，学习研究巡视反馈会议精神并作出具体部署，及时印发了巡视整改工作方案，成立以集团党委书记为组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设联络组。围绕巡视整改工作，集团党委召开4次党委理论中心组学习会，深入领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、党章及《中国共产党纪律处分条例》中有关巡视工作的规定、省委书记专题会议有关巡视整改工作的新要求新精神等内容，进一步明确整改方向和内涵，做到整改促发展

（二）建立任务清单，细化整改措施。认真对照省委第一巡视组反馈意见，针对梳理出的7大方面77个主要问题，按问题性质进行分类，逐项细化制定253条整改措施，落实三级责任制，明确完成时限、各责任单位阶段任务、材料报送路径和要求。

（三）加强督促检查，跟踪整改问效。巡视整改期间，集团党委召开3次专题会，对照巡视组反馈意见，逐一查找问题，剖析原因，及时修改完善整改措施，研究建立整改长效机制。成立8个巡视整改工作专项督查检查组，对15家单位开展监督检查，累计开展监督检查78次，其中实地监督检查32次，监督检查发现问题21个，提出整改建议26条，编写监督检查工作报告3期。

二、省委巡视组反馈意见落实情况

（一）关于落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面。

1.关于落实中央和省委自贸港决策部署不够有力的问题。一是加强组织学习，集团党委班子、各级管理人员对“4·13”重要讲话精神和海南自贸港建设总体方案进行再学习、再研讨，制定了研讨方案、组织开展专项宣讲报告会、理论中心组学习会等，在学懂弄通做实上下功夫，进一步深刻领会落实中央和省委决策部署。二是加强与省深改办等省有关部门沟通协调，申请将习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、海南自贸港建设的责任事项分工、完成时限等进行合理调整，下一步根据牵头单位的责任分工配合推进。

2.关于落实全国国有企业党的建设工作会议精神有落差的问题。一是全面开展对各企业的“三重一大”决策制度建立和执行排查，目前集团下属二级企业均已修订完善“三重一大”决策制度，“三重一大”在线监管系统应用正常化。对全面排查发现8家存在违反研究决策程序的企业下达整改通知，8家企业已按照要求完成整改。二是结合下属二级企业党委成员配置情况，按步骤推进应配尽配；同时加强对海胶集团下属企业党委委员配备问题督导。三是对重组整合二级企业及集团工作机构党组织作相应调整，建立党组织机构党员信息库，动态跟踪下属无党员企业情况。目前已完成对二级企业党组织清理整顿工作，督促二级企业对其下属企业党组织开展规范化建设。

3.关于贯彻“国企改革三年行动方案”不扎实的问题。一是制定并印发《海垦集团国企改革三年行动方案（2020-2022年）》《关于加强海垦集团全层级子企业董事会建设和落实重要子企业董事会职权的工作方案》，并明确2021年重点改革任务责任分工。二是已落实11家下属企业公司化改制工作。已完成下属混改企业和中前期激励企业梳理评估工作。目前任期制契约化管理企业达70%以上；董事会应建尽建企业比例达98.88%。

4.关于聚焦主责主业差距较大的问题。一是结合海南自贸港政策，积极发挥海垦产业优势，制定并实施集团“十四五”发展规划，赋予海垦集团“八八”战略新内涵，构建海垦集团“四梁八柱”产业格局，明确“十四五”期间发展目标和实施路径，通过内部产业资源整合，解决内部产业同质化竞争、产业小散乱等问题，提升产业整体实力，推动规模化、集约化经营。二是通过制定产业发展规划、完善投资管理有关办法、强化KPI考核和督导力度，着力提升国有资本投资运营能力。海垦集团共有注册商标526个，海南省著名商标7个、海南省名牌农产品2个，十余个产品获得绿色食品、良好农业、绿色A级产品等质量认证。入选中国农垦品牌目录36个，入选《第一批海南省重点商标保护名录》商标5个。截至目前茶业“百城千店”专营店累计开业店135家，母山咖啡体验馆加盟店5家。

5.关于落实创新驱动发展战略质量不够高的问题。印发并实施《海南农垦科技创新驱动发展三年行动实施方案（2021-2023年）》《海南农垦科技创新管理规定（试行）》《海南农垦科技项目经费管理规定（试行）》，加强对科研经费发放投入和使用规范管理；调整科技型企业KPI经营考核指标，引导企业加大研发投入，加强科技成果转化。

6.关于推进垦地融合堵点多的问题。一是积极与属地政府对接，以垦地战略合作方式，建立协调对接机制，推动垦地合作项目建设。二是推动农垦国土空间规划融入地方规划体系，目前已完成《海南省农垦国土空间规划专题研究》、18个市县垦区国土空间规划城镇开发边界划设方案和建设用地布局方案编制，海口等8个市县已将村庄规划编制工作拓展到垦区。三是继续落实垦地融合发展专项工作方案，结合全省区域统筹规划深化农垦改革专题，研究提出破解垦区基层房屋破败难题举措，以点带面、分步实施，力争“十四五”期间解决垦区老旧房屋破败问题。

7.关于破解民生问题下力不足的问题。一是积极与省委农办、省委组织部、省农垦改革办协调，在市县考核指标中增加垦地融合、区域协调发展、垦区人居环境改善等指标内容和权重比例，推动市县政府与农垦企业共同推进垦区民生领域建设。二是研究制定了专项整改方案，通过增产增收、大力发展林下经济、推动完善职工家庭承包制等措施提高职工总体收入。

8.关于防范化解重大风险能力较弱的问题。一是土地管控方面，印发海垦集团《农业用地规范管理“回头看”工作方案》《土地资源运营管理系统二期建设实施方案》《2021年被占土地调处收回工作方案》等，初步完成土地利用动态遥感监测系统建设，并建立管护土地长效机制。二是应收款回收方面，组织下属企业开展应收款催收工作，建立应收款项账龄台账及相应追缴措施。三是涉法涉诉案件方面，已建立未结案件专门台账，由专人跟踪处置，建立诉讼案件报送制度，定期梳理汇总案件进展和涉法涉诉案件情况；对于标的较大、影响较大的典型案件，主动跟踪指导；结合垦区涉法涉诉案件情况，已建立外聘法律服务机构库。四是贷款管理和合规经营方面，已印发实施《贷款贷后管理实施细则》，开展贷款合规与风险防控专题培训，提升员工合规经营意识，规范贷款管理流程。五是涉税管理方面，全面开展税务排查整改工作，修订完善集团税收管理制度，规范实际操作程序，提高财务人员整体业务水平和税务风险防范能力。

（二）落实全面从严治党战略部署方面。

关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题。一是开展以案促改警示教育活动，对已被党纪政务处分违纪案例编印造册，在全垦区内组织开展警示教育。二是扎实推进以案促改工作，通报违纪案例，结合党史教育实地开展警示教育和廉政约谈。三是加强基层纪检力量，配齐已设立党委的二级企业纪委书记。四是坚决纠正违反中央八项规定精神问题，要求相关企业党委书记作为清退违规津贴补贴第一责任人，对违规发放的津补贴限时退回，对追缴清退不力的企业“一把手”进行约谈。五是强化解决土地对外合作多发问题，加强项目建设监管，已责成各下属企业开展自查自纠，特别是对存在制度缺失或不执行及执行不到位的企业，限期查缺补漏、整改落实，实行主体责任清单备案制度和“签字背书”制度。

（三）落实新时代党的组织路线方面。

1.关于海垦集团党委班子建设有待加强的问题。一是开展全面推进农垦企业“去行政化”管理工作，海垦集团总部实行大部制改革以及人员优化配置，实施二级企业整合工作，优化管理人才结构，提升管理水平。二是结合党史学习教育和“查堵点、破难题、促发展”活动以及作风整顿建设年专项活动，从源头上解决行政化色彩浓的问题。

2.关于选人用人不够规范的问题。进一步规范选人用人程序，严格遵守党政领导干部选拔任用工作条例和选人用人管理规定，落实“凡提四必”。

3.关于基层党建虚化弱化的问题。着力解决党建与经营“两张皮”问题，从基层到集团逐级召开党建融入中心工作研讨会，并形成成果资料汇编，将企业经营情况纳入年度党建考核指标，推动党建与生产经营深度融合。

4.关于执行回避制度不到位的问题。要求各二级企业开展自查并及时整改。对海垦集团现有中层及以上管理人员存在任职应回避而未回避问题，已全部整改完毕。

5.关于人才队伍建设存在薄弱环节的问题。一是进一步优化引才留才的相关制度，完善人才强垦行动计划，坚持多渠道、多举措引才留才。结合集团总部大部制改革，同步启动薪酬改革先行试点，下步将继续探索下属企业相关体制改革。二是坚持差异化培训和专业化培训，分级分层加强人才培养力度。三是结合二级企业重组整合，优化管理人员年龄结构。

（四）关于落实整改要求方面。

1.关于“存在新官不理旧账现象”的问题。对上一轮巡视整改任务全面清查，对上轮巡视整改不彻底事项存在的5个问题，已根据巡视整改反馈意见召开党委会研究部署，制定整改任务台账逐项落实。

2.关于“巡视整改持续用力不够”的问题。对土地被侵占问题开展全面调查工作，自2016年开展农业用地清理工作以来没有新增被占土地，截至目前已调处收回土地15万多亩。

3.关于“对审计整改重视不够，整改质量不高”的问题。一是集团现任党委班子2020年以来先后召开4次专题会研究审计整改工作，并于2021年8月召开审计整改专题会研究近两年省审计厅审计项目和集团内部审计项目发现问题以及部署整改工作。二是修订“三重一大”议事规则，明确要求审计工作情况和整改情况须报集团党委会研究。三是已制定海垦集团内部审计规定。四是针对未清理的僵尸企业，已制定“僵尸企业”整改处置工作方案，提出分类处置意见。

（五）关于对海垦集团党委在选人用人方面存在问题的反馈意见（部分问题与第三部分的重复）。

1.关于企业领导班子凝聚力战斗力不强的问题。一是制定并积极实施人才强垦行动计划（2018-2025年）、高端人才管理实施细则、中层管理人员管理办法、中层管理人员选拔任用廉洁从业结论性评价实施细则、人才公寓管理办法等制度。二是通过内部考察选任和外部招聘，强化人员配备。

2.关于落实企业领导人员选拔任用制度有偏差的问题。一是加强选人用人规范流程，强化人事档案管理工作程序。二是督促下属企业对“三重一大”决策程序、干部选拔任用管理机制执行情况开展自查并限期整改完善。三是按照规定严厉处置“带病”提拔和任用企业管理人员问题。四是对执行任职回避制度不严格问题，已要求各企业深入开展自查，列出问题清单，建立整改台账，对发现的任职回避问题立查立改，目前已完成整改。

3.关于企业人员日常监管存在薄弱环节的问题。一是要求各企业分层分级对人事档案开展自查整改，加强“三龄两历一身份”核查，已完成集团直管中层管理人员及总部员工的人事档案整理。二是针对个别企业岗位职责设置缺陷问题已完成整改。三是已制定党员发展工作细则、流程图，开展党员发展工作流程及纪律培训班，提升基层党务人员业务能力；已对各级党组织发展党员工作程序和纪律情况进行检查抽查，将已检查列出的问题作为重点检查对象，督导其限时整改；口袋党员情况已与相关部门对接，全部完成转接；各级党组织对党员发展过程中存在的违规问题已全部整改到位，对相关党组织书记、党务工作者进行了约谈。四是针对个别农场公司余款追缴问题，已通过法律渠道，采取多种措施维护企业权益。

（六）关于对省农垦投资控股集团有限公司党委在上轮巡视反馈问题整改方面存在问题的反馈意见（部分问题与第四部分的重复）。

1.关于2014年常规巡视反馈的党员干部违规违纪案件问题。一是开展警示教育活动。组织集团中层及以上管理人员集体观看警示教育片《铁纪护航自贸港》。二是根据问题反映情况，编制印发海垦集团历年违纪违法典型案例廉政警示教育手册，发放范围覆盖集团中层管理人员和全垦区各党支部，以分级开展警示教育活动。

2.关于2014年常规巡视反馈“部分单位顶风违反中央八项规定精神，节日违规滥发钱物”问题。已核查相关问题，并追缴违纪款项。

3.关于2014年常规巡视反馈的“存在用人不当、‘易企为官’”问题。已对相关领导干部进行职务调整。

（七）违规发展党员方面。

已开展集团发展党员工作流程及纪律培训班，提升基层党务人员业务能力，已对各级党组织发展党员工作程序和纪律情况进行检查抽查并督导其限时整改；各级党组织对党员发展过程中存在的违规问题已全部整改到位，对相关党组织书记、党务工作者进行了约谈。

三、下一步工作安排

（一）加强政治建设，深入贯彻落实中央和省委的决策部署。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持把党的领导融入公司治理各环节。按照国企改革三年行动要求，围绕自贸港“3+1”产业定位，聚焦主责主业，加快落实集团“十四五”发展战略规划。统筹规划农垦产业空间布局，强化农垦企业对重大战略物质和粮食种业安全的保障能力，推动八大产业实现高质量发展。深化垦地融合发展，推动项目尽快落地，积极探索垦地融合发展路径。

（二）压实“两个责任”，进一步强化全面从严治党。严格落实“三重一大”决策制度，加大对重大投资的监督和管控，强化考核评价机制，严格把关考核结果，建立问责机制；建立健全项目管控监督程序，完善项目管控流程，加强项目实施过程性管理；严肃查处并通报违反中央八项规定精神的行为，加大对重点领域廉洁和腐败问题的整改力度，坚决处置违纪违法行为。加强巡察队伍建设，完善内部巡察工作机制，提升内部政治监督水平。

（三）优化人员配备，打造讲政治懂经营会管理的领导班子。严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，强化对党员干部教育管理监督，要求领导干部进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，带头担当负责，在改革发展稳定各项工作中勇当先锋，推动企业持续健康发展。建立科学用人导向、价值趋向与淘汰退出机制。加强各级领导班子建设，通过内部培养选任和外部招聘等手段，继续增强人员配备力度，选优配强领导班子。坚持“凡提四必”，规范选人用人程序，落实任职回避制度，健全制度约束机制，加大督促各级领导干部特别是“一把手”履行管理监督职能，提升干部选拔任用工作规范化水平。加强对政治生态分析研判，加强党风廉政建设，深入推进系统治理，为集团“十四五”营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（四）进一步压实整改责任，不断巩固和扩大巡视整改工作成果。继续深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和省委书记沈晓明同志关于巡视整改工作的新要求，严把巡视整改质量关，确保每项整改见人见事见成效。健全整改长效机制。进一步强化监督问责，突出重点问题、重点领域、重点环节、重点岗位上的业务监督和政治监督，确保整改工作全面彻底有效。进一步加强制度建设，强化制度执行，对整改不力、工作不到位的及时约谈通报，对弄虚作假、敷衍推诿的严肃问责。持续加强长期事项的整改，按照省委巡视办要求定期报送整改情况，并结合巡视整改工作，针对问题较为突出的企业深入开展第五轮内部巡察。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：68585576；邮寄地址：海南省海口市滨海大道115号海垦国际金融中心38层海南省农垦投资控股集团有限公司巡察工作部；邮政编码：570105；电子邮箱：xcjb@hsf.com.cn。

 

         中共海南省农垦投资控股集团有限公司委员会

                     2022年1月21日