试论海南自贸港营商环境优化方略
2021-09-03 10:22:29  作者：黄景贵  编辑：蒋健 来源：海南日报   点击：

       □ 黄景贵

　　《海南自由贸易港建设总体方案》将营商环境摆在了十分重要、非常突出的位置，明确要求到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化。建设高水平的自贸港，形成具有强大吸引力与竞争力的贸易、投资环境，就要全面深化“放管服”改革。当前，全省上下正在开展“查堵点、破难题、促发展”活动，还成立了省优化营商环境工作专班，说明优化营商环境的极端重要性。因为良好的营商环境是一个强大的吸引场，能够加速人才、技术、资金等要素资源的流动，吸引项目落地。这也是新加坡、迪拜等经济“起飞”的关键因素。如何全面深化“放管服”改革以优化海南自贸港营商环境呢？笔者认为，需要做好以下几点。

　　一是要加快形成不断优化营商环境的“金饭碗”共识。营商环境好坏是衡量海南自贸港建设成功与否的重要标准。省委书记沈晓明在省营商环境问题受理平台调研时强调，营商环境就是口碑，口碑就是竞争力。赢得口碑既要有反映问题的渠道、解决问题的办法，更要有为市场主体排忧解难的强烈意愿。并指出，要让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。把营商环境打造成为海南的“金饭碗”，这充分表明了海南动真碰硬的决心。因此，要加倍努力打造好这个“金饭碗”，并在全省上下形成共识，把优化营商环境作为自贸港建设的关键任务来抓，以实实在在的工作成效推动海南营商环境迈向一流水平。

　　二是政府职能部门要牢固树立“店小二”意识。营商环境竞争力就是国际竞争力。近年来，海南在硬环境建设上取得明显成效，但软环境方面还有很大提升空间。要继续全面深化“放管服”改革，各级政府职能部门要牢固树立“店小二”意识，发扬“店小二”精神，这是优化营商环境、激发市场主体活力和发展动力的关键之举。当前，海南“放管服”改革取得了明显成效，但仍存在明显短板和薄弱环节，营商环境与先进水平相比还有一定差距，仍有较大提升潜力与发展空间。建设高水平的自贸港，应走在全国“放管服”改革的最前沿，坚持市场导向、问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强事中事后监管，努力提高服务水平与服务质量，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业（个人）作承诺、过程强监管、失信严惩戒，加快推进审批制度改革创新，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”服务，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　三是积极推进海南自贸港大部门制改革。2020年10月，海南出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》，制定了18项行动、60项任务清单，其中第一条就是推进大部门制改革。为此，建议本着精简高效实用之原则，大力推进大部门制改革，对职能相近的部门尽可能合并设立或合署办公，以建立符合国际惯例、适应海南自贸港建设需要的精简、高效、服务型的新型政府职能部门。

　　四是加快形成全面实行“承诺制”共识。海南自贸港应广泛遵循国际惯例、市场经济运行基本规律，形成市场主体导向的基本共识与长久机制，率先推行准入即准营、非禁即入、准入承诺制，大力推进行政审批制度改革。借鉴北京营商环境改革的有效做法，第一步可以考虑在全省党政部门、国有企业、事业单位、公立学校、公立医院等单位尝试取消不必要的行政审批，由“先审后做”变为“先做后验”。如北京营商环境改革3.0版本（2019年）中，“建筑许可”由以前的“先批后建”变为“先建后验”。由此，在世界银行发布的2019年营商环境报告中，北京在建筑许可指标的排名提升了100位。

　　对标世界最高水平开放形态，海南自贸港应进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，甚至可以比北京、上海的营商环境改革走得更远些、步子更大些、进程更快些、举措更得力些。在取得改革创新经验后，可以在全省推广，全面推行承诺制，推进海南自贸港制度集成创新。这必将极大优化海南自贸港营商环境，改善政府形象，提升政府公信力，大幅提高办事效率，充分激发市场主体活力，增强企业发展内生动力，推进海南自贸港各项事业快速发展，进而加快自贸港建设步伐，不辜负习近平总书记的殷切嘱托和人民的热切期望。

　　（作者为海南经贸职业技术学院党委副书记、院长，海南省社科院签约专家）