推动新时代纪检监察工作高质量发展 为扛起建设海南自贸港的海口担当提供坚强保障
2021-10-22 00:10:00 作者：海口市纪委监委 编辑：蒋健 来源：海口市纪委监委 点击：
推动新时代纪检监察工作高质量发展
为扛起建设海南自贸港的海口担当提供坚强保障
——在中国共产党海口市第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月2日）
冯汉芬
同志们：
我代表中共海口市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委十三届十一次、十二次全会的部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。昨天下午，省委常委、市委书记何忠友同志的讲话，对深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七届五次全会精神，坚定不移深化全面从严治党作出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委保持战略定力，加强战略谋划，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿海口改革开放各方面、全过程，推动经济社会发展取得新的成效。全市纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省纪委监委和市委坚强领导下，稳中求进、坚定稳妥推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为深入推进海口全面深化改革开放、加快落实自贸港建设早期安排取得早期收获提供了有力保障。
（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起“两个维护”政治责任
坚持学思践悟，把握正确方向。市纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来，深刻领会蕴含其中的立场观点方法，切实武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习领会党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会精神，跟进学习习近平总书记关于疫情防控、决战脱贫攻坚、海南工作等重要讲话和指示批示精神，分专题开展26次集体学习、研讨交流，结合职能职责不折不扣抓好落实。
聚焦自贸港建设，强化政治监督。把加强对习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查作为“一号工程”来抓，督促73家单位整改2019年检查发现的374个问题；把自贸港建设总体方案规定年内完成的项目作为2020年检查的重要内容，抓实日常监督和集中监督，发现问题78个，督促立行立改65个。开展贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神创一流营商环境专项检查，通过实地检查、谈话了解、走访调研等方式，发现问题47个，推动牵头单位落实整改；立案查处破坏营商环境的腐败和作风问题78件78人，通报14起破坏营商环境典型案例。专项检查成果专题报告省纪委和市委，得到市委主要领导同志批示肯定。
严明纪律规矩，确保政令畅通。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市纪检监察机关围绕党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，紧盯患者集中救治、防控措施落实、群众生活保障等关键环节，以“四不四直”方式直插一线监督，对违反防疫纪律、落实防疫责任不到位等问题及时调查处置通报，发现督促整改问题1730个，处理209人，通报典型案例90人，全市疫情防控责任落实监督工作得到省纪委监委批示肯定。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，严明政治纪律和政治规矩，扎实推进冒名顶替上大学问题专项清查处置；部署开展农村乱占耕地建房问题专项整治监督工作。严肃查处违反政治纪律案件2件2人，释放违纪必究强烈信号。
落实“两山”理念，严格监督执纪问责。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，专门细化措施，聚焦中央环保督察、国家海洋督察和省专项督察反馈问题，抓实日常监督、线索处置和追责问责。全市生态环境领域问责40人，其中立案30件30人，处分27人，以严明的纪律保护好海口生态环境。
（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
全力保障脱贫攻坚胜利收官。制定全市决战决胜脱贫攻坚监督保障工作方案，严格落实扶贫领域监督执纪“七项机制”，对“四个领域”突出问题集中整治，对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性加强监督检查，推动“两不愁三保障”“四个不摘”等政策措施落实到户到人。全面排查扶贫领域问题线索，深入开展大下访活动，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，坚决纠正验收达标中弄虚作假、搞数字脱贫问题。全市查处扶贫领域腐败和作风问题16起，处理19人，其中处分15人。
保持“打伞破网”高压态势。聚焦建筑工程、交通运输、矿产资源、商贸集市、集资放贷等行业领域，重拳出击、深挖彻查“保护伞”。三年来，全市纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题139件139人，处分113人，移送检察机关19人，为我市打赢扫黑除恶专项斗争收官战、决胜战提供了坚强保障。
深入治理民生领域“微腐败”。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果，推动各级党组织整改问题62个，处理121人。紧盯“三资”管理、征地拆迁、惠民补贴、城乡低保等重点领域加强监督执纪执法，严肃查处民生领域问题85件，处理127人，其中处分83人，切实维护群众利益。
（三）持续深化纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能
严格落实纪检监察工作双重领导体制。完善反腐败工作体制，出台查办职务违法犯罪案件加强协作配合的意见，制定向省纪委监委、市委请示报告事项清单，进一步强化党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导。严格落实对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”制度，会同市委组织部提名考察区纪委监委负责人3名、派驻纪检监察组组长8名；对17家派驻（出）机构及其主要负责人履职情况实行全覆盖考核；向市委请示报告对市管干部初核63人、立案29人、留置4人、处分29人，并按照规定同步向省纪委监委请示报告，及时受理各区纪委监委报告事项。
持续深化派驻机构改革。适应自贸港建设需要，将复兴城创业园区党组织纳入派驻监督范围，组建派驻海口江东新区管理局纪检监察组，实现全市重点园区派驻监督全覆盖。推动派驻机构改革向市属国有企业延伸，设立派驻市属国有企业纪检监察组4个，监察专员办7个。完善派驻机构管理体制机制，修订派驻机构工作规则，推行部门联动、驻巡结合等工作机制，充分擦亮派驻监督“探头”。
深化纪法贯通、法法衔接。制定监督执纪执法工作流程细则、重处分案件回访监督工作暂行规定等制度，进一步健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强与司法、行政等机关部门的衔接配合，推行重大疑难案件会商机制，完善通信信息查询和调取协作机制；严格规范证据标准，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革；规范审查调查人员旁听法庭审理工作，强化依规依纪依法意识。全市监察机关移送职务犯罪案件22件，均予以起诉；已审结的7件，均作出有罪判决，没有出现非法证据排除情况，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
促进党内监督与其他监督贯通协同。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化“四项监督”之间信息、资源、力量、手段和成果共享，问题线索来源于监督发现的占比21.6%。发挥纪委监委专责监督的协助引导推动功能，健全各类信息沟通、线索移送、措施使用等工作机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等其他监督贯通协同，增强监督合力。
（四）推动“两个责任”贯通联动、一体落实，加强对权力运行的制约和监督
推动全面从严治党责任落实。认真履行协助职责和监督责任，贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合各级党委（党组）职能职责和权力运行风险点，再造政治监督清单67份，确定监督事项2026项，督促各级领导干部开展谈话提醒3667人次。加强政治生态研判，向省纪委和市委提交专项报告，协助市委准确掌握“树木”和“森林”的状况，持续加强政治生态建设。
扎实开展跟踪监督。自觉把廉洁建设贯穿海南自由贸易港建设之中，组织开展公共工程和土地出让项目跟踪监督。加强市区纪检监察与巡察、审计三个系统的上下联动，发挥“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体监督作用，创新推行“五个一”目标责任机制、“三色”过程管控机制和“五比”效果评估机制，实现对全市929个公共工程项目和土地出让项目的全过程监督，发现问题1012个，完成整改678个，完善制度58项；推动48个项目超序时进度、536个项目顺利开工，有效促进项目廉洁高效、提质增速。
做细做实日常监督。加强对“一把手”监督，协助市委召开各区、市直各单位“一把手”集体廉政谈话会，通报十三届市委以来党风廉政建设和反腐败工作情况，层层传导压力，强化责任意识。聚焦“关键少数”，市本级和各区组织党政“一把手”参加纪律教育专题班384人次，上级“一把手”对下级“一把手”开展集体廉政谈话1369人次，纪检监察机关会同组织部门对被提拔和重用干部开展集体廉政谈话570人次。严把选人用人关，全市纪检监察机关回复党风廉政意见6213人次，提出暂缓使用建议84人次。
贯通运用“四种形态”。精准把握政策策略，统筹发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的作用，全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理干部1073人次，第一、二、三、四种形态的占比分别为58.99%、25.82%、9.88%、5.31%，其中运用第一种形态从2017年的47.42%逐年增长到2020年的58.99%，抓早抓小、防微杜渐的成效明显提升。
坚持精准问责。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署、履行全面从严治党政治责任等方面的失职失责行为，全市问责75名党员领导干部，以问责倒逼责任落实。贯彻“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，与市委组织部共同起草贯彻《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法》实施细则；持续做好澄清正名工作，筛选5起典型案例向全市通报；修订完善查处公职人员诬告陷害行为实施办法，激励和保护广大干部在自贸港建设中担当作为、干事创业。
（五）按照中央、省委关于巡察工作的新部署新要求，充分发挥巡察监督综合效应
高质量完成市委巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，紧扣党中央重大决策部署落实情况开展监督，精准发现问题，纠正政治偏差。组织开展三轮市委巡察，对38个党组织开展常规巡察，对17个党组织开展巡察“回头看”，发现问题1310个，问题线索207件302人，立案37件37人。探索开展市级公共工程专项巡察，发现问题55个，问题线索11件11人。十三届市委已巡察110个党组织，覆盖率100%。加强市区巡察上下联动，统筹四个区开展提级交叉巡察，发现问题174个，问题线索28件45人，立案查处12人，着力破解“熟人社会”监督难题。本届各区党委已巡察党组织664个，其中村居454个，综合覆盖率为93.8%。
强化巡察成果运用。建立巡察反馈会标准化流程，创新巡察反馈机制，领导小组成员、分管市领导、巡察组组长等6方共同签收清单台账，压紧压实各方责任。建立巡察情况通报机制，加强巡察整改情况的跟踪监督，移交巡察情况材料108份，发现整改不到位问题54个，约谈5家单位主要负责人，确保巡察成果落实落地。
推进巡察规范化建设。制定“纪巡一体化”实施办法，加强巡察与其他监督的贯通协同，强化情况通报、问题移交、成果运用、整改落实等方面的衔接配合。健全完善市委巡察工作办法、巡察工作规程等7项制度，编印巡察工作手册，严格执行工作底稿制度，推动巡察监督更加精准规范有效。
（六）持之以恒落实中央八项规定精神、纠治“四风”，巩固拓展作风建设成果
坚决破除形式主义官僚主义。制定纠治“四风”监督清单，列出监督重点，细化监督措施，深入整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。全市查处形式主义、官僚主义问题92个，处理135人，其中处分83人，持续推动形成抓落实、重实干的务实高效作风。全市纪检监察机关坚持从自身抓起、改起，深入开展信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题专项整治，排查各类问题146个，全部立行立改，完善制度5项。
持续纠治享乐主义奢靡之风。深入贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，专门细化11条措施，加强监督执纪，督促强化监管，狠刹奢侈浪费歪风。坚持落实中央八项规定精神力度不减，坚守重要节点，抓住关键少数和重点环节，通过交叉互查、明察暗访、随机抽查等方式，严查顶风违纪问题。全市查处享乐主义、奢靡之风问题94个，处理125人，其中处分110人。
坚持纠“四风”、树新风并举。深入分析全市查处违反中央八项规定精神问题情况，向市委提交专项报告，督促相关单位找准症结、完善制度。把在重要节假日之前印发通知重申纪律、通报案例警示教育作为规定动作，全年通报典型案例68件106人，推动廉洁过节成为习惯。深入开展廉洁文化宣传教育，引导党员干部树立正确价值观、政绩观。
（七）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断提升治理腐败效能
坚持以零容忍态度惩治腐败。有贪肃贪、有腐反腐，始终抓牢惩治这一手不放松。全市纪检监察机关立案534件534人，处分430人，采取留置措施15人，移送检察机关22人，挽回经济损失4101.8万元。紧盯“工程腐败”“因地生腐”“靠企吃企”等问题，突出关键少数，立案查处处级干部30人，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。坚持追逃防逃一起抓，压实防逃工作主体责任，开展证照清理，完善防逃机制，从源头上解决问题。加强处分决定执行情况专项检查，督促整改问题669个，追回违规发放资金120.6万元。在高压态势和政策感召下，全市有20名干部向纪检监察机关主动投案。
深化以案为鉴、以案促改。坚决贯彻落实中央纪委国家监委工作要求，深刻汲取张琦严重违纪违法案件教训，市委两次召开专题会议学习中央纪委国家监委相关通报，及时组织召开市委常委班子专题民主生活会，市委主要领导同志为全市党员领导干部作纪律教育专题授课，深入推进以案促改。市纪委认真履行协助职责和监督责任，协助市委制定关于做好张琦案以案促改工作的实施方案，把以案促改工作纳入监督清单，加强督查督办，推动整改落实。以张琦、孙芬案件为教训在全市开展专题纪律教育，举办警示教育巡回展，4万多人接受警示教育，让全市党员干部严对照、受警醒、知敬畏，坚决消除张琦、孙芬案件恶劣影响。用好纪检监察建议，加强对落实情况的跟踪督办，全市纪检监察机关发出纪检监察建议书、监督建议书70份，推动解决问题81个，完善制度30项。
持续强化纪律教育。落实“一书两会三报告”制度,全市召开警示教育会89场、专题民主生活会87场，在农村基层召开村干部违纪违法案件警示教育会9场，3373人次接受教育。编印发放警示教育读本，拍摄制作警示教育片，组织参观警示教育基地，充分发挥典型案例的警示、震慑和教育作用。加强意识形态阵地建设，切实发挥椰城清风网、“海口廉政”微信公众号作用,讲好海口正风反腐故事。
（八）从严从实加强自身建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍
带头加强政治建设。市纪委常委会全面落实党建工作责任制，带头严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，建立不忘初心、牢记使命长效机制。严格落实意识形态工作责任制，强化主体责任，不断提高纪检监察干部政治站位。扎实推进机关党建标准化建设，着力强化党支部政治功能，把临时党支部建到巡察组上，促进党建与业务深度融合。
深入推进规范化建设。围绕领导决策规范化，完善议事规则，坚持重要工作、重大事项集体研究决定。围绕业务运行规范化，先后出台51项规章制度，完善工作文书264项，确定审批权限114项。围绕执纪执法行为规范化，全面使用案件管理系统，执纪执法工作全流程网上办理，各项使用数据全省排名第一。围绕机关管理规范化，完善后勤管理、公文制发、干部请销假等11项制度。围绕队伍建设规范化，强化日常监督管理，在全省纪检监察系统率先实现考勤在线打卡、工作日志填报、加班提前申请，切实改进干部作风。全市规范化建设“三年大见成效”目标基本实现，在全省纪检监察机关规范化建设推进会上交流工作经验。
加强高素质队伍建设。把畅通渠道和严把入口统一起来，全市纪检监察机关从省内外选调法律、审计等专业人员27名，进一步优化干部队伍结构。坚持正确选人用人导向，提拔、重用敢于善于斗争的纪检监察干部35名，表彰青年岗位能手10名。多措并举深化全员培训，坚持“每周一学、每周一测”，持续开展“椰城清风讲堂”活动，培训干部2234人次，不断提升纪检监察干部能力素质。
强化执纪执法监督约束。组织特约监察员列席市纪委全会，定期向党外人士通报情况，主动接受外部监督。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。坚持刀刃向内，全市处置反映纪检监察干部信访举报和问题线索26件，立案2件，处分4人，坚决防治“灯下黑”。组织开展全市纪检监察干部警示教育活动，运用毛建华、张陈慧等纪检监察干部违纪违法典型案例敲响警钟、防微杜渐，坚决维护干部队伍纯洁。
一年来，全市纪检监察机关紧紧围绕服务保障自贸港建设这个海南当前最大的实际，勇担使命、忠诚履职，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。省纪委七届五次全会总结的五条认识和体会，即：“‘两个维护’是纪检监察机关的根本职责使命；坚持以人民为中心是纪检监察工作的根本政治立场；正风肃纪反腐是自贸港建设的重要组成部分；把握运用科学的思想方法和工作方法是推进纪检监察工作高质量发展的重要内容和保障；忠诚干净担当是履行好职责使命的必然要求”，是对过去一年工作实践的总结，也是今后一个时期的行动指南，我们要深刻理解，坚决贯彻落实，并在“十四五”规划的新征程中不断深化发展。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，建设海南自由贸易港、全面深化改革开放给正风肃纪反腐带来新任务新挑战新要求，必须把握大局大势，保持定力耐力，始终坚持严的主基调不变、保持惩治腐败高压态势。要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，我市纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的干部理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展和工作要求。有的对高质量发展的内涵规律、方法途径把握不到位，一体推进“三不”的理念贯彻落实还不够扎实，“三项改革”“三转”还存在不平衡不协调的问题。有的干部担当精神不足，履行协助职责和监督责任的意识不强、办法不多。有的干部能力素质有待提高，政治监督虚化，执纪问责泛化简单化。有的干部自我约束不严，执纪违纪、执法违法问题还时有发生，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是加快海南自由贸易港建设的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委十三届十一次、十二次全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、坚决扛起建设海南自由贸易港的海口担当提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。省委七届八次、九次全会、市委十三届十一次、十二次全会提出了推进海南自由贸易港建设、海口落实“十四五”规划的路线图和任务书。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央纪委五次全会精神，按照省纪委和市委的部署安排，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，深刻理解“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求，准确把握纪检监察机关在海口全面深化改革开放中的职责使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党中央重大决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，在海南自由贸易港建设进程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥更大作用。
在我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，海南要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，这对新时代纪检监察工作提出了更高要求。海口是海南自由贸易港建设的领头羊和排头兵，是海南自由贸易港建设的重要引擎和核心承载区，我们要找准服务保障自贸港建设的着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出生态环境领域的监督执纪执法，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应自贸港建设需要，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在完成新时代新阶段党和人民赋予的历史使命中实现更大作为。
（一）紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，保障“十四五”规划开好局、起好步
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，持续强化理论武装，抓实纪委常委会、理论学习中心组、党支部等各个层面的学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入学习领会习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，把学习的过程转化为校正偏差、自觉看齐的过程，把学习的成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
突出抓好政治监督。以深化“4·13”监督检查为核心健全政治监督工作机制，加强对习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、自贸港建设总体方案贯彻落实情况的监督检查，不断完善日常监督、集中监督和专项检查的制度安排和衔接配合，做到习近平总书记要求海南做什么，纪检监察机关就监督检查什么。发挥全面从严治党引领保障作用，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。加强对推进四大重点园区发展、构建现代化产业体系、建设国际旅游消费中心等任务落实情况的监督检查，确保市委重要工作任务落实到位。严明政治纪律和政治规矩，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动党员干部自觉做到“两个维护”，凝心聚力做好各项工作，以改革创新精神攻坚克难。
聚焦最大实际探索监督保障有效路径。围绕海南自由贸易港建设这个最大实际，积极推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索发挥监督保障执行、促进完善发展作用的有效举措，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。持续抓好贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神创一流营商环境专项检查，跟进监督，精准监督，推动优化营商环境措施落到实处，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为自贸港建设营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
持续保持惩治腐败的高压态势。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划、自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、规划调整、招投标、公共资源交易、国企改革、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理、强化反垄断和防止资本违法无序扩张，保障防范化解重大金融风险。持续整治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为，堵住司法权力寻租的后门。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。持续开展“天网行动”，精准制定策略，抓好个案攻坚；一体推进追逃防逃追赃工作，加大对涉腐洗钱行为打击力度。
增强标本兼治综合效能。按照中央纪委国家监委和省委、省纪委监委部署，督促做好张琦案、孙芬案以案促改工作。对查处重大违纪违法案件，纪检监察机关都要撰写剖析报告，提出以案促改工作建议，跟踪督促整改落实，做实以案促治；用好纪检监察建议，督促相关部门建立健全制度，明确权力边界和运行规则，着力补齐“不能腐”这个短板。把强化“不想腐”作为治本之策，积极运用激励教育和警示教育，加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。
（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气
深化整治形式主义官僚主义。坚持从讲政治的高度审示和整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，盯住不放、精准施治。督促各级领导干部以上率下反对形式主义、官僚主义，深化拓展为基层减负工作，抓住“表现在下面、根子在上面”的本质特点，重点监督和纠正市一级职能部门存在的重复检查、多头考核、过度留痕等问题，切实把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的“套路”中解脱出来。
严防享乐主义奢靡之风反弹回潮。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，持续加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。把中央八项规定精神贯彻落实情况作为日常监督的重要内容，加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，对违规收送名贵特产、礼品礼金等歪风陋习露头就打。坚持以“三不”一体理念纠治“四风”，对反复出现、普遍发生的问题，注意从制度机制上找原因，推动相关部门完善制度、优化治理。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部自觉反对特权思想和特权行为，做到廉洁修身、廉洁齐家，严格管好家属子女，严格家教家风。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义
监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施落实。更加顺应人民对美好生活向往的发展变化，加强对“十四五”规划、自贸港建设总体方案中关于增进民生福祉、改善人民生活品质的各项政策措施落实情况的监督检查，拓宽群众参与监督的渠道，分级分类集中整治群众反映强烈的突出问题，确保党中央的好政策落地见效。
监督巩固脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促做好脱贫后续工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提升脱贫质量。
持续整治民生领域损害群众利益问题。紧盯扫黑除恶常态化的要求，加大对政法队伍违纪违法和作风问题整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。围绕人民群众关心的住房、医疗、教育、菜价等问题，深挖纠治各类为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。加强常态化疫情防控责任落实监督检查。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，推动各区探索村（社区）集体“三资”提级监督等创新做法。
（五）推动各类监督贯通融合，进一步提升监督治理效能
充分发挥党内监督政治引领作用。制定市纪委监委全面从严治党协助职责和监督责任清单，主动向党委报告政治生态研判、日常监督、线索处置、案件查办等重要情况，协助党委做好监督工作的统筹安排、任务分解、推动落实，促进监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，使监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。持续抓好公共工程和土地出让项目跟踪监督，不断完善促进纪检监察、巡察、审计三种监督贯通协同，主体责任、监管责任、监督责任三种责任同向发力的工作机制，加强对“五个一”目标责任机制、“三色”过程管控机制和“五比”效果评估机制的监督检查，确保项目高效廉洁。
推动“四项监督”统筹衔接。构建纪委常委会统一领导、党风政风监督部门牵头抓总、监督检查部门分片协作、派驻纪检监察组前置延伸、巡察机构定期体检的一体化推进格局。加强对专责监督工作的整体规划，推动形成问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息常态化共享、监督成果定期汇总通报、政治生态共同研判等工作机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进、提质增效。
突出“关键少数”强化日常监督。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议，推动对“一把手”监督和同级监督实起来、硬起来。做实监督清单再造，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，使监督和被监督成为自觉。今年是市区镇换届年，要着力加强对换届纪律执行情况的监督检查，督促各级党委谋划好、组织好换届；严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。
深化运用“四种形态”。把“三个区分开来”的要求、公职人员容错纠错办法落实到监督执纪执法实践中，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，常态化开展澄清正名工作，依规依纪依法查处诬告陷害行为，为担当者担当，为负责者负责。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助干部放下包袱、轻装前行。
（六）持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
坚持与时俱进深化巡察监督。牢牢把握中央巡视工作方针，重点围绕实施“十四五”规划、推进自贸港建设等决策部署加强政治监督。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，紧盯生态环保、创一流营商环境和工程领域腐败问题开展专项巡察，切实做到有形覆盖和有效覆盖相统一。注重发挥巡察综合监督平台作用，增强监督实效。
做好巡察“后半篇文章”。压实巡察整改主体责任，强化纪检监察机关和组织部门的整改日常监督责任，对市委“五人小组”会议点人点事重点问题开展专项督查，推动巡察监督、整改、治理有机贯通、标本兼治。规范问题线索移交办理，推动严查快办。用好问责利器，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的，严肃问责。
健全上下联动机制。配合好中央、省委巡视指导督导，进一步规范市委巡察工作，提升监督质量。加强对各区巡察工作的指导督导，总结推广市区巡察上下联动、提级交叉工作经验，推动全市巡察系统集成、协同高效。压实各区党委巡察工作主体责任，督促各区在换届前完成巡察全覆盖任务。
加强巡察基础性工作。把巡察工作规范化建设和队伍建设作为基础性工作来抓，运用巡察数据管理、整改系统，以信息化促进规范化。严格队伍准入，加强教育培训，严格监督管理，提升巡察干部业务素质。
（七）深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖
健全纪检监察工作双重领导体制。完善和落实对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的组织领导、业务指导和工作督导。
巩固深化派驻机构改革成果。开展深化派驻机构改革效果评估，重点找准制约市属国企纪检监察机构监督效能的症结，有针对性的健全完善制度，推进市属国企纪检监察机构职能、权限、程序、责任的规范化法治化；结合市属国有企业改革重组情况，及时调整派驻机构设置，配强配齐干部，加强教育培养，着力提升市属国企纪检监察机构监督能力水平。稳步推进各区派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容。完善巡驻结合、“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，提升派驻监督效能。
增强基层监督合力。坚持问题导向，针对基层纪检监察组织业务工作和队伍建设短板，从组织、机制、制度等方面综合施策，推动监督重心下沉、向基层延伸。发挥人民群众的监督主体作用，有机整合基层纪检监察、巡察、村务监督等方面力量，结合村“两委”换届，健全基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制；发挥镇（街）监察专员的作用，探索交叉监督、异地检查、协作办案等方式，从机制上解决基层监督力量薄弱难题。
在贯通规纪法、衔接纪法罪上下功夫。整合规范纪检监察工作流程，着力健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强监察机关与审判、检察、公安等机关在案件移送、程序对接、个案沟通等方面的衔接配合，完善业务流程，推动执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范处理检举控告程序。在省监委指导下，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。
（八）加强生态环境领域监督执纪执法，坚定不移保护好海口的绿水青山碧海蓝天
常态化开展生态环境领域监督。坚决贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要指示批示精神，把保护生态环境作为践行“两个维护”的政治任务，纳入日常监督、巡察监督的重要内容，推动生态环境保护主体责任、监管责任、监督责任一体落实。重点抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈和全省生态环境保护百日大督察发现问题整改情况的专项监督，对问题整改不严不实、敷衍应付的，及时提醒督促；对虚假整改、纸上整改、久拖不改，影响自贸港建设大局的，严肃追究责任。
加大生态环境领域监督执纪执法力度。健全纪检监察机关与审计、环保等职能部门信息共享、线索移送等方面协作配合机制，对移交的问题线索，建立专门台账，严格依规依纪依法处置。保持“零容忍”高压态势，对非法毁损、违规处置自然资源资产造成国家利益重大损失，严重破坏生态环境、为“砂霸”黑恶势力非法采砂充当“保护伞”等违纪违法问题严惩不贷。扎实做好第二轮环保督察责任追究工作，同时督促有关单位以案促改，加强监管、完善制度、深化改革，推动健全生态环境保护长效机制。
（九）持之以恒加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍
带头加强政治建设。突出政治教育，认真贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确政治方向。加强各级纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到知责于心、担责于身、履责于行，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。压实机关党建工作责任，推动主业主责与机关党建深度融合、相互促进。
深化规范化建设。充分发挥制度建设、规范权力运行、信息化建设、督促指导“四个贯穿始终”的指引、推动、保障作用，紧紧围绕规范权力运行这个关键，加大制度集成创新力度，完善覆盖监督执纪执法各环节的信息化体系，加强督查督办，使规范化建设更加坚定稳妥、扎实有效，确保规范化建设“五年形成体系”的目标如期实现。
持续推进干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，按照省纪委监委和市委的部署要求，做好市区镇纪委监委换届工作，把敢于善于斗争的干部选拔进纪委监委班子。严把选人用人关，统筹用好系统内外各类干部人才资源，优化干部队伍专业结构。健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。持续推进专业化建设，完善教、学、练、战一体化教育培训机制，深化全员培训，办好“椰城清风讲堂”，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，确保纪检监察干部队伍的专业能力、斗争本领适应改革要求，跟上时代步伐。
强化作风和纪律建设。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行纪检监察干部行为规范、交往规定，严守纪检监察权力边界。坚持刀刃向内，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决清除害群之马。结合纪检监察干部职业特点，落实好党内激励关怀帮扶政策，帮助解决干部实际困难，做好对失实检举控告纪检监察干部澄清正名工作，更好地使干部经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。
同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、锐意进取，奋力书写海口全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为庆祝建党100周年，坚决扛起高质量高标准建设海南自由贸易港的海口担当、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！