共产党人的斗争 | 恢复在联合国的合法席位:中国外交工作的重大胜利
2021-07-05 15:35:46  作者：  编辑：蒋健 来源：中央纪委国家监委网站   点击：

       纽约曼哈顿东河之滨，联合国总部，当地时间1971年10月25日晚，这是一个载入新中国外交史册的重要时刻。76票赞成、35票反对、17票弃权，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾国民党当局的代表从联合国的一切机构中驱逐出去。习近平总书记深刻指出：“1971年，中国恢复在联合国的合法席位、重返日内瓦国际机构后，逐步参与裁军、经贸、人权、社会等各领域事务，为重大问题解决和重要规则制定提供了中国方案。”

　　中国为恢复在联合国的合法权利不断展开斗争

　　1945年成立的联合国，寄托了世界人民对“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”的愿望，承载着各国对“彼此以善邻之道，和睦相处”的理想。中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，是联合国的创始会员国，也是联合国安全理事会五个常任理事国之一。

　　1949年10月，中华人民共和国成立，中央人民政府成为代表全中国的唯一合法政府。根据国际公认的原则，应由中国新政府指派代表参加联合国大会及其有关机构的工作，将已经不能代表中国人民的所谓“中华民国”代表驱逐出联合国。然而，由于败退台湾的国民党政权不甘心失败，再加上美国政府的再三反对，中华人民共和国在联合国的代表权问题迟迟不能得到解决，中国在联合国的席位一直被台湾国民党当局占据。

　　自新中国成立时起，为争取中国在联合国的合法权利，中国政府和中国人民便开展了“不懈的、不疲倦的斗争”。中方明确表示，中国在联合国只能有一个代表，“联合国，我们总有一天可以进去”。

　　在这一过程中，最大困难便是美国的不断阻挠和反对。美国凭借其国家实力和影响力，对联合国进行操控。1950年，在美国的主导下，第五届联合国大会通过了第396号决议，规定有关会员国代表权的问题“应由大会，如值大会休会则由驻会委员会审议之”。这样，关于中国在联合国代表权问题的斗争，便从安理会转移到了联合国大会，斗争形势也更加复杂。从1950年起，美国操纵表决机器，以各种理由和借口，阻止联合国大会第五届至第十五届大会讨论中国代表权问题。中国重返联合国之路，变得极为艰难。

　　进入20世纪60年代，国际形势发生新的变化。在中国的不懈努力下，中国国际地位显著提高，中国在联合国亚非拉成员国中的支持者不断增多，到1960年，美国拒绝讨论中国代表权问题的提案在表决时仅获得微弱多数。

　　在这样的情况下，1961年，美国又想方设法给中国设置了新的障碍。在1961年召开的第十六届联合国大会上，美国提出任何改变中国代表权的建议都是一个“重要问题”。根据《联合国宪章》规定，“大会对于重要问题之决议应以到会及投票之会员国三分之二多数决定之”。这样，美国就使得中国所需要的赞成票，由简单多数变成了三分之二多数。为了恢复联合国席位，中国需要争取更多国家的支持。在1970年的第二十五届联合国大会上，投票的结果，支持驱逐台湾国民党当局“代表”的已有51票，反对的为47票。这是联合国大会表决恢复中国席位问题时，赞成票第一次超过反对票。虽然没有达到“三分之二多数”，但是，这一结果也预示着美国能够阻挠中国恢复在联合国的合法席位的时间，已经越来越少了。

　　坚决反对在联合国搞“两个中国”

　　由于国际形势的迅速变化，1971年7月9日至7月11日，美国总统尼克松特使基辛格秘密访华。7月16日，中美双方同时发表公告宣布，尼克松将于1972年5月以前的适当时间访问中国；中美两国领导人的会晤，是为了谋求两国关系的正常化，并就双方关心的问题交换意见。这一公告的发表，震惊了全世界，也使得一大批国家开始调整对华关系，筹备与中国建交。为了实现与中国建交，越来越多的国家改变了对中国在联合国代表权问题上的态度，倾向于对中国重返联合国投赞成票。

　　另一方面，尽管中美关系出现缓和，但是，美国仍不同意从联合国驱逐台湾国民党当局“代表”。对此，毛泽东、周恩来的斗争意志十分坚定，提出：“只要蒋帮代表中国或只代表台湾留在联合国，我方决不进入。”根据周恩来的助理熊向晖后来回忆，周恩来曾正告基辛格：你们要在联合国制造“两个中国”，中国政府坚决反对，一定公开批驳。

　　1971年第二十六届联合国大会召开前，美国尼克松政府已认识到与中国建交的国家越来越多，很难再将中国挡在联合国大门之外，于是伙同日本佐藤政府，一起提出“重要问题”案。其内容为，任何剥夺“中华民国”在联合国“代表权”的建议都是重要问题。此外，美、日两国政府还提出一个所谓“双重代表权”案，即接纳中华人民共和国的代表进入联合国，但“不剥夺中华民国的代表权”。

　　对于美国试图在联合国明目张胆搞“两个中国”的行径，中国政府和中国人民绝对不能容忍，提出坚决反对。中国外交部于1971年8月20日发表声明：中国人民和中国政府坚决反对“两个中国”、“一中一台”或类似的荒唐主张，坚决反对“台湾地位未定”的谬论，坚决反对“台湾独立”的阴谋。中国政府的这一严正立场是不可动摇的。不管任何人，在任何时候，用任何形式推行“两个中国”、“一中一台”之类的阴谋，都永远不可能得逞。必须把蒋介石集团从联合国及其一切机构中驱逐出去，中华人民共和国在联合国的一切合法权利必须完全恢复。

　　广大发展中国家把中国“抬进”了联合国

　　1971年召开的第二十六届联合国大会，是伸张正义的一届大会。自10月18日起，大会就中国席位问题展开激烈的辩论。10月25日，大会就三个有关中国席位的提案进行表决。

　　大会首先表决美日等22国提出的所谓“重要问题”提案。最终，大会以59票反对，55票赞成，15票弃权否决了这一提案。当电子记票牌上表明美国的建议被否决时，大厅里立刻沸腾起来，挤得满满的会议厅里响起了长时间的掌声。不少亚非拉国家代表高声唱歌、欢呼，互相拥抱祝贺，有的代表甚至离开座位在走道里跳起舞来。台湾国民党当局派出的所谓“外交部长”见大势已去，被迫宣布“中华民国”代表团不再参加联合国大会的任何议程，随即离开会场。“联合国代表们击败了美国为保住台湾在联合国的席位而作的努力”，从而为中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利铺平了道路。

　　随后，大会就阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的联合提案进行表决。该提案要求恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把台湾国民党当局的“代表”从联合国及其所属一切机构中驱逐出去。表决前，美国代表跑上讲坛，要求从这一“决议草案”中删去“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位驱逐出去”的内容。在代表们的反对声中，大会主席裁定，这个要求不合议事规则。

　　由于2758号决议的通过，美日等国的“双重代表权”提案成为一项废案，被自动否决。2758号决议向全世界宣布，“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一”。至此，中华人民共和国在联合国的一切合法权利，得到彻底恢复。

　　这是一个辉煌的时刻、胜利的时刻，值得广大发展中国家为之骄傲和自豪。正如人们常说的，是广大发展中国家把中国“抬进”了联合国。这一结果，不仅是中国人民和所有主持正义国家的人民的胜利，还对国际局势和联合国的发展产生了重大而深远影响。正如时任坦桑尼亚常驻联合国代表萨利姆所说，“这是向全世界宣告：第三世界国家，中小国家，可以在联合国讲坛上扬眉吐气地表达自己意见了”。