准确把握定量变量 深化运用“四种形态”
为海口推进海南自贸港建设营造良好政治生态
( 海口市委常委、市纪委书记、市监委主任 冯汉芬 )
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。省纪委全会报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略。这为全省纪检监察机关在新的起点上深化运用“四种形态”提供了根本遵循。
把“四种形态”作为全面从严治党政策策略，为建设海南自由贸易港保驾护航
将“四种形态”作为政策策略，是进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的有效办法。当前，海口正处在全面深化改革开放、加快建设海南自贸港的关键时期，人流、物流、资金流大量涌入，多重利益交织，党员领导干部面临被“围猎”的风险和考验十分严峻。特别是张琦严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，是党的十八大后不收敛、不收手腐败的典型，性质严重、影响恶劣。经中央批准，中央纪委国家监委对张琦严重违纪违法问题进行了立案审查调查，并给予开除党籍、开除公职的处理决定，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党的坚定决心，也充分反映了反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。这就要求全市纪检监察机关要充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，做到把“严”的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，强化不敢腐的震慑，为建设海南自由贸易港提供坚实纪法保障。
严格把握定量，实事求是运用“四种形态”
运用“四种形态”要把纪法和事实作为定量，在事实认定、性质把握和处理分寸上实事求是。在事实认定上，要综合运用信访举报、巡视巡察、日常监督等方式，客观、全面收集违纪违法事实证据，为精准认定、准确适用打下基础。在性质把握上，要以党纪党规和法律法规为标尺衡量违纪违法事实，把握好政策界限。在处理分寸上，要准确研判“树木”与“森林”的关系，紧扣政治责任和政治影响，对违背中央大政方针政策、贯彻落实新发展理念和习近平总书记“4·13”重要讲话精神落实不到位等问题，严肃处理，形成震慑。2019年，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理1080人次，其中第一、二、三、四种形态占比分别为57.6%、28.5%、8.3%和5.6%。我们坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，深挖彻查了秀英区建及公司非法采砂背后的腐败和作风问题，查处了省委督查室原副主任林仕錤、秀英区原区委副书记、区长王业天等30人，给予秀英区水务局原党组改组问责，并督促相关部门复绿复垦91.2万平方米，有力保障习近平总书记重要批示精神在海口不折不扣贯彻落实。
充分考虑变量，做好“四种形态”相互转化工作
运用“四种形态”既要严格依据“定量”，也要充分考虑其本人的态度和认错悔错改错实际行动这两个“变量”。一方面，要以态度觉悟为标准，对知错、悔错，积极配合调查、主动说清问题、主动挽回损失的党员干部，给予从轻处理。比如，市政府服务中心副调研员董某违反中央八项规定精神，违规将公务油卡中的油款兑换油票，应予严肃处理。但鉴于董某积极配合组织调查，及时清退违规使用的油料费，最终给予董某党内严重警告、政务记大过处分。另一方面，要落实“三个区分开来”，对主观上出于公心，客观上遵守民主决策程序，工作上尽心尽责，没有谋取私利行为的，适当向前转化形态，鼓励干部敢于担当、冲锋在前。去年，市纪委制定《关于为受到不实举报的干部澄清正名的实施办法》和《海口市纪检监察机关查处公职人员诬告陷害行为实施办法》，选出五个典型案例澄清正名在全市通报。通过澄清正名，既惩治腐败，体现执纪执法的“硬度”，又为受到失实举报的干部澄清正名，体现对干事担当干部关心爱护的“温度”，实现了政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
坚持标本兼治，拓展深化“四种形态”的实践运用
纪检监察机关作为党的政治机关，不仅要敢用、而且要善用“四种形态”，并不断丰富完善，在实践中越用越活、越用越灵，为自贸港建设提供坚实保障。要压实管党治党政治责任。修订完善主体责任清单和监督责任清单，督促各级党委（党组）主动运用“四种形态”加强日常监督管理。强化责任追究，对管党治党主体责任缺失、全面从严治党政治责任落实不力的，坚决追究责任。要坚持把监督挺在前面。做实做细“监督清单再造”工作，把监督嵌入到权力运行的全过程和各环节，以“三重一大”集体决策制度执行情况、深化全市各级各单位财务公开和农村“四议三公开”为重点，深入推动各领域办事公开制度建设，让权力在阳光下运行。要用足、用好第一种形态。突出谈话函询常态运用，对苗头性、倾向性问题，及时启动谈话函询程序。研究制定作风建设监督检查清单，加强对“五个一”目标责任制、“三色”过程管控机制和“五比”效果评估机制执行情况的监督检查，推动作风转变。要持续保持惩治腐败高压态势。果断运用第四种形态，对腐败增量发现一起查处一起。深刻汲取张琦严重违纪违法案件教训，坚决铲除腐败问题特别是资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败问题滋生的土壤，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要提高运用“四种形态”质量。坚持依规依纪依法，加强对事实证据、定性处理、程序手续、涉案款物的审核把关，提高案件质量。强化内部监督制约，对“四种形态”运用中从轻、从重情节的把握，严格执行集体决策制度，避免案件处理的主观性。加强与组织人事部门和被调查人所在单位党组织的协同，确保处理建议、处分决定和组织处理措施得到及时有效执行。