海南：查处一起案件 解决一类问题
2019-09-23 09:02:58  作者：  编辑：蒋健 来源：   点击：

24名相关责任人被问责，建立或完善12项措施、制度……一连串的整改措施皆缘于一起案件的查办：海南省原人防办报账员柴超利用职务便利和审核漏洞，7年时间里通过涂改、虚开发票等手段，300多次造假骗取公款160多万元。2018年9月，柴超被开除党籍和公职；今年5月，柴超被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金45万元。

一名科级干部，在长达7年的时间里，300多次违纪违法，是如何通过审批的？为什么没人发现和制止？此中暴露出来的问题，引起海南省纪委监委的高度关注，一场整改行动拉开序幕。

以案为鉴 明纪释法

柴超案发生后，在省纪委监委派驻省住房和城乡建设厅纪检监察组指导下，原省人防办党组严格落实“一书、两会、三报告”制度，先后4次召开党组（扩大）会、专题民主生活会和警示教育大会，对11名相关责任人进行了严肃问责，发挥以案为鉴作用。

类似的整改不仅仅在案发单位进行。针对柴超案暴露出来的问题，省财政厅也研究部署自查自纠，对负有相关责任的省财政国库支付局局长、核算站站长及主管会计、复核会计进行层层提醒谈话、集体谈话，13名责任人被问责。

“柴超大肆挥霍用于满足个人高档消费，一边贪图享乐，一边承受完全超出她自己承受能力的精神压力，每一天都担惊受怕，直到后来主动投案。党员干部一定要深刻汲取教训，慎初慎微，严格自律。”海南省纪委监委第八审查调查室办案人员表示。

今年7月，为放大警示教育效果，海南省纪委监委以柴超等6名违纪违法人员案例拍摄制作了《蝇贪蚁腐之害》警示教育片，要求全省19个市县和109家省直机关单位组织党员干部观看，开展警示教育，切实增强廉洁意识，拉起“警戒线”，筑牢“防火墙”。截至目前，有3万多名党员干部接受警示教育。

“监”在关键 “督”到要害

“原省人防办主体责任落实不到位，平时不检查、不过问；省财政国库支付局下属会计核算站的工作人员失职失责，当‘甩手掌柜’，对柴超报来的报销单据不把关、不审核，监管缺位是柴超案的主要外部原因。因此，以案促改，必须加强精准监督。”海南省纪委监委第八审查调查室副主任谢福平说。

为提升监督精准度，派驻纪检监察组坚持靶向治疗，建立了监督单位关键岗位人员职责监督清单，定期开展风险评估和廉政提醒，确保“监”在关键处、重点人，“督”到痛点和要害部位，强化监督实效。

“我组对原省人防办领导班子成员及其他6个关键岗位工作人员建立了监督清单，定期到监督单位面对面与他们进行工作上的交流。结合柴超案例和每个岗位实际情况，在人员调整、重大节日等关键时间节点开展有针对性的廉政提醒。”省纪委监委驻省住房和城乡建设厅纪检监察组负责人表示。

为让监督“长牙”、纪律“带电”，派驻纪检监察组采取日常监督与专项监督，节点监督与随机抽查相结合的方式，坚持抓早抓小，避免养痈遗患，发现苗头性、倾向性问题及时主动提醒，让红脸出汗成为常态，体现对干部的严管厚爱。

“我组坚持问题导向，精准施策，织密‘监督网’，打好‘审查调查+监督问责+廉政教育’组合拳。7月底，结合在柴超案中发现的一些问题线索和监督中发现的一些问题，对省财政国库支付局3名会计分别进行了批评教育、提醒谈话，及时解决了一些苗头性问题。”省纪委监委驻省财政厅纪检监察组干部陈剑辉说，同时加强了对各会计核算站的监督，对其中的风险点进行梳理，作为监督重点。

建章立制 固化成效

制度上的漏洞和监管的严重缺位，是导致柴超7年时间里300多次作案而没有被发现的一个重要原因。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。

“在派驻纪检监察组的督促下，我们完善了3个财务管理制度，补充2名财务人员，严格按照财务管理组织架构对审核岗和录入岗实行分设，加强财务监督制约，强化廉政风险防控。”原省人防办负责人介绍。

针对柴超案中财务监督审核暴露和发现的问题，省纪委监委向省财政厅发出监察建议书，从组织专项检查、问责相关责任人、开展整改、堵塞漏洞等4个方面提出了具体要求，以案促改。

省财政厅迅速行动，召开党组会议通报情况，成立3个检查小组开展专项检查，对近年来的报账凭证进行清查，重点核查报账凭证是否涂改、签名是否一致等情况。针对查找出来的问题，制定整改台账和责任清单，明确完成时限。

“为深刻汲取柴超案教训，我们建立了会计站内审自查工作机制、财务报账清单反馈和签核机制等6条强化会计审核监督措施，完善《财务人员定期轮岗制度》等6个财务内控管理制度，加强风险防范，堵塞制度漏洞。”省财政国库支付局相关负责人说。

为延伸整改成效，全面堵塞财政资金管理漏洞，推动建立长效机制，省财政厅监督检查局还组织10个会计核算站对省老干部休养服务中心、省救助站等16个资金量大、财务管理相对薄弱的单位内控制度及监督审核情况进行排查，梳理出四类问题进行整改。

“以前车之覆为自身之鉴，筑牢思想防线，根除违纪违法行为的土壤，从根本上逐步完善制度，堵塞监管漏洞，以案促改，发挥案件治本功能，确保实现‘查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题’的综合效果。”海南省纪委监委相关负责人表示。