四川省泸州市：行政高效能促进大发展
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

□ 陈中华　卢纪轩 　　 　　去年，四川省泸州市GDP突破500亿元，提前2年实现“十一五”规划目标。今年上半年，全市完成地区生产总值283.4亿元，同比增长15.0%；完成规模以上工业增加值146.5亿元，同比增长28.9%。这是泸州市紧紧围绕“效能大提速、经济大发展”目标，不断创新工作机制，加强机关行政效能建设的结果。 　 　　行政审批提速增效 　 　　去年5月26日，泸县政务服务中心会议室座无虚席。泸县20多个具有行政审批职能的县级部门负责人面对10多家外来企业的负责人，现场解答问题，办理企业申请的事项。“并联审批”重大投资项目从此在泸州常态化。 　　所谓并联审批，就是对市场准入和重大投资项目等涉及多个部门的审批事项，由县级相关部门“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”，并在政务服务中心设立重大投资项目审批专门窗口。“泸州的办事速度就是快！”泸州市鑫福石化有限公司老总对此深有体会。 　　今年，泸州市全面推行“两集中、两到位”。要求各入驻行政服务中心的单位调整内设机构，设立行政审批股，严格定岗、定责、定人，确定首席代表并充分授权，做到行政审批股进驻政务服务中心到位，所有行政审批事项及公共服务事项在政务服务中心办理到位。 　　精简，再精简；放权，再放权。泸州市将扩权强县工作扩展到全市7个区县，将决定权在市级部门的非行政许可审批项目和行政许可事项依法下放给区县共44项。 　　“可操作性强的流程在手，哪怕是刚调到组织部接到村党支部换届选举指导工作，你只要在程序文件书上找到‘村党支部换届’程序项，以及相关作业指导书，一切问题就迎刃而解。可以说，ISO质量管理标准是提高执政效率的‘催化剂’。”合江县委组织部在获得ISO9001质量体系认证后，不论是工作人员还是部门领导，都对导入ISO质量管理体系对促进机关工作有了深切体会。去年，合江县在7个部门启动ISO9001质量体系认证试点工作。通过制定质量方针，岗位职责更加明确，工作目标更加清晰，新人适应岗位时间提速2倍；通过编写质量管理体系文件，行政行为进一步规范，试运行期间试点部门投诉率为零；部门运转效率大幅提升，按时办结率达100%，办事时间缩短了三分之一以上。 　 　　绩效评估科学准确 　　如何科学地衡定同一级别不同单位的绩效？泸州结合自身实际，在不同区域、不同层次开展绩效评估试点，进行探索。 　　江阳区采用“点线面评估模型”对单位工作绩效进行科学评估，对不同考核对象，量身定制考核指标：对各部门设置评价指标34项，突出对工作业绩、工作效率、执行力、行政成本等方面进行评价；对乡镇、街道设置评价指标52项，侧重从党的建设、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面进行评估；对各级干部设置评价指标10项，侧重对工作作风、工作效能等进行评估。 　　纳溪区建立企业效能监督员、特邀监督员两支队伍，全过程监督部门到企业执法以及企业到部门办事情况。 　　古蔺县开展“万人评议绩效”活动，县乡共组织召开绩效评议活动30次，累计近1.1万人次参加，其中，基层干部和群众所占比例高达90%，群众考评分值占总分值的90%。 　　泸州还在全市140家重点企业设立行政效能监测点，聘请企业业主为效能监督员，全程监督部门执法情况及工作作风。 　 　　政务服务深入基层 　　“现在办事好方便哦，两分钟就办完了!”在泸县得胜镇规范化便民服务中心为儿子儿媳代办独生子女光荣证的熊正福老人高兴地说，“过去跑到县城去办，来来去去光车费就要多花几十块钱；现在在家门口就可以办理，便民服务就是好啊。” 　　将行政效能从城市向农村延伸，从机关向基层拓展，这是泸州推出的又一举措。江阳、泸县、龙马潭三个县区启动了乡镇便民服务大厅建设试点工作，便民服务大厅实行集中式办公和全程代办制，代办员统一收集需办理事宜到县上办理，有效减轻了群众的办事成本。 　　问责改善机关作风 　　“效能建设的核心在于问责。对于工作不在状态、不作为、乱作为的事件我们坚决一查到底，绝不手软。”泸州市政府领导说。 　　“二期工程是县长道歉换来的！”在泸县中小企业创业园，四川乾通动物药业有限公司董事长聂华金指着正在紧张施工的工地说。 　　去年7月，该公司因培训费问题与职工张某发生纠纷。张某的亲戚、县劳动保障局职工李某打电话给乾通公司扬言道，企业今后在办理用工、社保等审批许可项目上“走着瞧”。 　　了解到这一情况后，泸县县长带着效能办、监察局、劳动保障局、投资促进局的领导，登门向聂华金道歉，并承诺按问责规定解决此事。聂华金十分感动，决定在泸县追加2000万元投资，启动二期工程建设。 　　不久，泸县机关行政效能办公室发出通报：李某在劳动保障系统全体职工大会上公开检讨，扣发当月津贴，待岗一个月，取消当年评优评先资格；劳动保障局办公室主任、局长因负有领导责任，也分别被扣发当月津贴。 　　“第一个板子虽然打在劳动保障局身上，但各个有审批权力的单位和部门都感觉到了‘疼’。”泸县有关负责人说。 　　上班时间打游戏、上网聊天；会场上，一名干部正在埋头大睡，还有人玩着手机……江阳区每月一次的党政联席会上，一段4分钟的效能警示片正在播放。这个短片，是江阳区区长率领区效能办等部门，先后对区级机关和各乡镇街道机关进行7次“突然袭击”的“收获”。当事人受到了相关处罚，更多人则受到了警示。 　　泸州市坚持把暗访检查、严肃问责作为转变机关工作作风的有力举措，市、县两级效能办和市级部门效能办交叉检查机关工作作风，大力整治干部上班不在状态行为，机关作风明显好转。