河北省唐海县探索重大工程防腐保廉新模式
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

河北省唐海县积极构建重大工程项目防腐保廉新模式，探索出“群体四网联防，单体八点严控”的监控模式。 项目群体“四网联防”。 为实现在区域经济中对项目群的全程预防腐败效果，构建“四大网络”，确保对项目群的“全面覆盖、可防可控”。一是精干迅速的组织协调网络。建立政府投资项目协调监督联席会议制度，成立由监察、发改、财政、建设、审计等职能部门参与的联席会议，对项目各个环节进行协调监督；组建政府投资项目管理办公室，对政府投资项目实施综合监管；邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对工程项目实施外部监督；对重大建设项目直接派驻监察员，实施全程跟踪监督。形成以执法监督部门为保障，分工明确、责任到位、各司其职、协调一致的政府投资项目监管组织网络。二是敏锐全面的信息管理网络。组建政府投资项目交易平台，将政府采购交易中心和建筑市场交易中心整体迁入，并将政府投资项目招投标活动全部纳入平台交易，全面提速、提质，从而实现建筑工程招投标和政府采购工作的“四个统一”，即“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”。三是创新实用的科技监管网络。打造“三个平台”，即，项目审批平台，建立网络系统，通过电子监察预警纠错系统，及时发现并纠正违反程序规定、暗箱操作等违纪违法行为；招标交易平台，引入高科技防腐手段，利用指纹门禁、电脑抽取评委、语音通知、通信屏蔽及全程监控等软硬件设施，以科技防腐保障项目招投标规范运行；招标举报平台，开辟投诉举报渠道，面向社会公布举报电话和信箱，对举报人采取激励和保护措施。四是贯穿全程的制度机制网络。健全一套制度。围绕工程项目建设的全过程，制定了一整套行之有效的制度，做到了有章可循、有据可依。实施“两项公开”。即，项目决策公开和权力运行公开。坚持重大项目专家评估、论证和公示制度，健全完善决策规则和程序，建设工程招投标必须事前提请监察、财政等部门介入。 项目单体八点严控。 全程监督，防止个别领导干部违规插手干预和“一把手”说了算。在对项目群实施联防的基础上，盯住项目单体运作中存在的八个腐败易发节点，动态采集廉情信息，分别制定相关对策，确保各个环节公开透明运行，不发生腐败问题。一是项目储备节点。通过年初对各相关单位上报的项目进行梳理，由县发改局、财政局等单位进行审核，摸清底数，科学整理，初步规划全年项目盘子，做好项目科学储备。二是投资决策节点。全年项目盘子产生后，由县委常委会集体研究，剔除不必要的、不科学的项目。对于拟实施的工程项目，需由常委会集体决策，必要时，报人大常委会批准。三是审批监控节点。做出投资决策后，各个审批单位需在审批时限内办理审批事项，电子监察系统对超时审批、违规审批等行为进行预警提示。四是招标投标节点。严格执行唐山市招投标工作领导小组各项制度，推行中介机构比选制，健全招投标信用体系、代理机构和评标专家管理等制度，严把信息发布、标书制作、资格审查、开标评标定标“四个关口”。五是建设过程节点。对重点工程项目派驻监察员，由建设、审计、监察等相关部门对项目建设进度、工程变更、物资采购等方面现场监督及跟踪审计。六是竣工验收节点。由相关职能部门组成联合验收组，并由监察部门全程参与，建立责任追究机制，对不负责任或出具虚假验收意见的，给予相应处理。七是资金拨付节点。实行财政集中支付，财政指定专户储存并专款专用，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。施工单位单独建立政府投资项目基建账目，开设银行专户，接受财政、审计部门的监管。八是绩效评价节点。绩效评价工作以项目建设单位为主体，由政府投资管理办公室进行指导和监督。主要从项目是否达到预期目标、成本效益、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面进行综合评价分析，提高政府投资效益，并对项目运作全过程各个相关责任部门履职情况进行考评及责任追究。