哈尔滨市积极推进行政审批制度改革
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

编者按：深入推进行政审批制度改革是转变政府职能，改进政府管理，优化政务环境的一项任务。黑龙江省哈尔滨市从建立健全“一个窗口对外”的审批工作机制入手，通过改革审批项目、规范运行模式、创新服务方式、健全审批制度、完善监管机制，进一步推进行政审批制度改革，其做法值得借鉴和参考。 黑龙江省哈尔滨市围绕提高审批效率和服务水平，优化政务环境，推进政务规范化建设，出台了《关于行政许可(非行政许可)事项进一步实行集中统一办理的实施意见》和《关于加强行政审批服务工作规范化管理的意见》，编制了《哈尔滨市市级行政审批项目标准》，从建立健全“一个窗口对外”的审批工作机制入手，通过改革审批项I71、规范运行模式、创新服务方式、健全审批制度、完善监管机制，进一步推进行政审批制度改革，为从源头上预防和遏制腐败提供制度保证。 一、通过清理、规范、再造行政审批流程，对行政审批制度进行深入改革。重点是对目前保留的行政许可和非行政许可审批事项(共1 0 3项2 3 6个子项，其中行政许可项目9 2项2 2 5个子项，非行政许可审批项目11项)存在的前置要件设置过多、审批环节繁琐、审批时间过长。一些事项的审批范围过大，部门之间的审批制度不协调等问题进行清理，在此基础上，对市保留行政审批项目的实施主体、设定依据、审批条件、申请材料、办理时限、收费标准及依据、审批流程进行全面规范，并编制《哈尔滨市市级行政审批项目标准》。一是减少审批前置要件。市政府严格按照国家有关法律法规规定，对行政审批要件进行了认真清理，共清理出没有法律依据的审批要件5 1 7个；对98项行政审批当中在法律法规之外增加的118个审批条件立即予以取消；对5 6项法律法规只规定了审批，而没有规定审批要件的项目进行了论证，按照合法、合理、简化的原则，设定了符合本市实际和国家法律法规、筒捷便利的审批要件。二是简化审批环节。要求入驻市政府行政服务中心的审批部门全部成立行政审批办公室，实施“一站式审批”。共对8 5项2 0 2个子项的行政审批环节进行了精减，减少审批环节8 1 2个。三是缩短审批时限。依据《行政许可法》的有关规定，在保证行政审批配置资源、控制风险、维护秩序、证明信誉功能的前提下，要求各审批单位通过简化环节、优化流程，缩短审批时限。目前，共对9 8个项目的审批时限进行了压缩，平均每个项目审批时限缩短三分之二，对1 0个项目改为即时审批。 二、通过实行限时并联审批和承诺超时默许审批制，进一步规范行政审批运行模式。凡涉及两个个以上部门联合办理的行政审批事项，全面实行“一口受理、抄告相知、同步审批、协同会审、联台踏勘、统一收费、限时办结”的并联审批方式。在审批过程中，确定其中一个部门为牵头部门，其他相关部门为协办部门；牵头部门受理行政审批事项后，抄告各协办部门同时办理，召集协办部门开展联合踏勘或者举行联审会议；协办部门分别同步对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见；牵头部门汇 总备协办部门审核意见后．在规定期限内办结审批手续，并负责告知审批结果。进驻行政服务中心的各行政审批职能部门向全市作出承诺：对企业和群众提交的手续齐全、符合法定条件的行政许可申请，受理后存法定的审批时限内既不批准、也不驳回，又无法定理由超期的，对不涉及公共利益、公共安全、他人健康等的行政许可事项，视为默认行政审批行为，并承担由此产生的一切后果，追究超时部门和相关责任人的责任，同时依法补办相关手续。 三、通过实行首问负责制和AB角制，建立健全行政审批服务制度。首问负责制即谁接待谁负责，对属-T-j-?政服务中心办理的事项，应当准确、清楚地告知申请人向有关机关申请；对申报材料齐全的，要按规定予以受理和办理；申请材料不符合要求的，要一次性书面告知需要补报的所有材料；对不属于行政服务中心办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。AB角制度是指为确保审批不间断、不拖延，各行政审批职能部门主管领导不在岗时，应指定另一位在岗的领导代行其审批职责；行政服务中心窗口岗位第一责任人不在岗位时，应指定相应工作人员代其行使相关事权。 四、通过实施预约式服务和全程式网上在线服务，创新行政审批服务方式。 为方便群众和企业在非法定工作时间内办理行政审批事项，行政服务中心实施预约式服务制，群众和企业可提前向中心相关窗口预约审批事项，由窗口按预定时间办理相关手续。同时，推行网上在线服务，积极构建全市统一的行政审批信息化网络系统，大力推行“统一登记、网上传输、分别受理、限时办结”的“全程式网上审批”模式，逐步完善网上公示、查询、下载、申办、预审、催办、投诉等功能，积极探索通过网络回复结果的在线服务方式，实现部门与部门之间审批结论互认、行政文件互换、审批结果互转。充分利用政务网和互联网实行行政服务中心与部门之间的远程即时审批网络协同办公，使各部门在统一平台、统一标准、统一环境下行使权力，进而实现相互比照、相互约束、相互激励。 五、通过实行集中统一办理行政许可事项，科学合理确定行政审批实施范围。规定凡是具有行政许可和审批服务职能的哈尔滨市直各委、办、局，审批服务项目中除转为日常监管、事后备案、下放和取消的，都要集中进驻中心统一管理，集中联合办理。凡已进驻“中心”窗口受理的行政许可事项，各部门不得再另行受理。目前，全市已有4 5个部门进驻行政服务中心，进驻模式分为三种：一是承担行政许可和审批事项较多的部门设置行政审批办公室，整建制进驻，按照“两集中、两到位”(行政机关的 行政许可职能向一个处室集中、行政许可处室向中心集中，行政许可项目进驻中心落实到位、行政机关对窗口工作人员授权到位)要求全部纳入中心集中办理。二是承担行政许可和审批事项单一，不宜设置行政审批办公室的部门，按照“两集中，两到位”要求，在中心设立接待窗口，通过委托窗口受理和送达的方式将本部门行政许可和审批服务事项纳入中心集中办理。三是具有行政许可和审批服务事项集中年度检验职能的部门，在中心设立临时窗口。其中，常年受理年检的部门要安排专门人员承担；季节性年检的部门(包括几个部门联合年检项目)可集中时间、集中人员在中心临时窗口办理年检。 六、通过建立行政审批问责制和绩效考评制度，完善行政审批监督管理机制。市、区、县(市)纪检监察部门将分别向所在区、县(市)行政服务中心派驻纪检监察干部，全面负责行政服务中心行政监察和行政问责工作。依托行政审批计算机管理系统，对行政审批的办理过程、服务质量、工作效率和行政效能实行全方位、多层次监察，加强对行政权力运行的网上监控，加大对行政不作为、乱作为和“体外循环”等问题的监督检查力度，按照有关规定及时纠正和处理违规、违纪行为，追究相关人员的责任。加大对行政服务中心的管理和监督力度，对各进驻窗口审批办证收费执行情况及办理事项的质量、效能实施检查和年度考核，建立长效考评机制。将入驻中心窗口单位的专项考核纳入本级政府的目标考核内容。市纪委、监察局已选派2名同志进驻行政服务中心，对行政审批实施全程电子监察，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定等违规行为及时进行网上监控和预警提示。