山东济宁：“城乡联建创五好”党建新思路
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七大和十七届三中、四中全会作出的重要部署，是统筹城乡一体化发展的根本措施。为健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制，深入推动城乡统筹基层党建新格局的形成，我们在全市范围内开展了“城乡联建创五好”活动，以城乡党的基层组织结对帮扶、互帮互助，提升基层组织建设的整体水平，实现城乡经济社会的一体化发展。 　　一、开展“城乡联建创五好”活动的动因 　　党的十七大指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届四中全会明确要求，要加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。济宁市自1998年以来，连续11年选派7万余名机关干部，进驻4800多个村蹲点帮扶，治穷、治乱、治瘫，在促进农民致富、农业发展、农村稳定方面发挥了重要作用。但部门包村干部驻村时间较短，干部驻村仅一年时间，部门帮扶一个村仅两年时间。两年的帮扶工作结束后，帮扶部门单位和被帮扶村要进行新一轮调整轮换，它们之间刚建立不久的帮扶关系往往随之中断，一些着眼较为长远的帮扶工作规划无法得到完整实施，一些刚整顿不久的村班子又陷入涣散甚至瘫痪的状态，不利于农村的长远发展稳定，城乡党组织之间也难以形成长期稳固的关系。另一方面，帮扶工作更多是城市机关单位党组织单方面的给予和付出，不是城乡党组织之间的相互促进，共同提高，一些帮扶部门单位党组织对帮扶工作的兴趣渐渐弱化，逐渐把帮扶工作看成一种负担，工作陷于被动应付，而被帮扶村的依赖思想逐渐增强，对自身内在动力挖掘不够，对党建资源整合不力，无法给城市党组织以有效地帮助，长此以往关系逐渐淡化，不利于城乡党的基层组织互帮互助关系的形成，不利于城乡党建统筹发展局面的构建。开展“城乡联建创五好”活动，组织城市党组织与村级党组织结对建立长期稳固的互帮互助关系，有利于城市党组织强化责任感和使命感，利用自身政策、技术、资金、信息、人才等方面的优势，为农村经济社会发展提供源源不断的支持，建立一支永不撤离的帮扶工作队，促进农村各项事业稳步发展；有利于农村党组织发挥贴近农村生产生活、熟悉掌握基层实情的优势，为机关党组织和党员深入基层、服务群众搭建实践载体和锻炼平台，密切党群干群关系，全面促进机关作风的转变；有利于城乡党建资源整合，推动城乡党组织“党员共管，活动共融，人才共育，组织共建”，促进城乡基层党建工作的统筹，全面提升基层党建工作水平；有利于以城乡党建统筹带动城乡经济、文化、社会建设等方面的统筹发展，逐步解决城乡二元结构造成的深层次矛盾，推动城乡经济社会发展一体化。 　　二、开展“城乡联建创五好”活动的主要措施 　　开展“城乡联建创五好”活动，即按照统筹城乡经济社会发展和统筹城乡党的建设的要求，由市县部门、单位机关党组织与村党组织结对建立联合党组织，形成城乡基层党组织长期互帮互助关系，共创“五个好”基层党组织，加快构建以城带乡、城乡互促、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。初步想法是，利用三年时间力争全市70%以上的联建村和联建的市县机关部门、单位党组织达到“五个好”目标，打造一批有较大影响力的基层党建工作示范点和新农村建设示范村。在具体实践中，我们重点抓好了以下几项工作： 　　一是突出组织联建，夯实城乡统筹的组织基础。建立城乡联合党组织，是实现城乡基层党建工作统筹的基础。为做好城乡联合党组织的组建工作，我们组织市县部门单位根据所包过村特点和在职党员干部职工人数确定联建村数量，并分别与联建村建立联合党支部。联创村所在乡镇党委对联合党支部进行公布，书记由村党支部书记担任，联建部门、单位机关党支部成员担任副书记，部门、单位机关党组织选派的2名党员干部联络员担任联合党支部委员。县级以上医院、规范化学校、规模以上企业、城市社区党组织，结合本单位业务工作，分别与乡镇卫生院、农村中小学校和村党组织进行联建。据统计，目前市县乡三级共有1234个部门、单位，3851名党员干部，与1998个村进行了联建。其中，120个市直部门单位的547名机关党员干部与255个村进行了联建；42个县级以上医院、87个县级以上规范化学校、71个规模以上企业、14个城市社区党组织的514名党员干部职工，分别与42个乡镇卫生院、86个农村中小学校、14个村党组织开展了联创活动，为深入推进联创工作奠定良好的基础。 　　二是突出人才共育，建强高素质的干部队伍。选好配强城乡党的基层组织领导班子，建设高素质的干部队伍，充分发挥他们引领带动的核心作用，是开展“城乡联建创五好”活动的主要目的和关键。在联建工作中，城乡党组织在联建党组织的统一指导下，健全完善领导班子民主决策议事、联系服务群众、理论学习教育以及后备干部培养等制度，促进干部队伍建设的制度化、规范化。目前，全市各联建村共培养村级后备干部、致富带头人1367名，共有458名城市机关后备干部在联合党支部担任委员，在乡村基层一线接受锻炼。针对部分联建村班子缺职少员甚至没有村党支部书记的情况，组织联建党组织开展深入摸底排查，对于暂时没有合适人选的，由城市党组织派人兼任，同时加紧合适人选的培养。曲阜市、微山县还加大了联建双方班子成员的培训力度，组织联建党组织班子到寿光、龙口等地学习贯彻落实科学发展观、带动村民致富的经验，开阔眼界，增加知识，提高干部的综合素质。市农业局、畜牧局等部门单位党组织，将联建村党组织的班子成员和后备干部分期分批的安排到业务科室，接受粮食稳产高产、农业结构调整等方面的培训，增强了村干部带头致富、带领群众共同致富的本领。市国土局、民政局、林业局等部门则安排班子成员和中层干部分批到联建村驻点学习，逐步加深对农村基层和“三农”工作的了解和认识，为服务“三农”、帮扶建设社会主义新农村奠定良好的基础。 三是突出活动联办，完善党员作用发挥长效机制。整合党建资源，规范党组织活动，建设高素质的党员队伍，也是开展“城乡联建创五好”活动的重要任务。在活动开展过程中，市中区阜桥街道6个社区党组织与安居镇10个村党支部结成互助对子，联建党组织充分发挥部分党员多才多艺和文化素质较高的优势，组建学习实践活动文艺宣传队，编排了贴近城乡基层实际、党员群众喜闻乐见的节目，到联建社区、村进行演出，掀起了学习实践科学发展观的热潮。蒋林社区党总支与联建村党组织共同开展了“党员创业就业工程”，抓住辖区内台湾大润发超市建设的机遇，协调帮助联建村9名农民工党员实现了再就业。市、县部门单位党组织负责人普遍参与了联建村党组织学习实践科学发展观活动的动员大会，并亲自为机关党组织和联建村党组织的党员共同上一次科学发展观教育辅导课，使科学发展的理念深入人心。市人事局与金乡县金乡镇尚楼村联建后，在村里举办了建国60周年成就展，聘请市委党校专家作了科学发展观专题讲座，组织局机关党员与村党员进行座谈交流，不仅加深了城乡党员对科学发展观的认识，而且还加深了彼此之间的感情。据统计，联创活动开展以来，全市联合党组织共举办科学发展观专题辅导报告1175场次，聘请专家教授讲课307场次，发放宣传材料25万份，收听收看远程教育3107场次，组织党员群众学习345万人次。在活动中，联建的城乡党组织还普遍建立了城乡一体党员动态管理机制，对农村党组织流入城区的党员，由城市机关党组织负责管理教育、收缴党费，并帮助流动党员及时解决工作生活中遇到的难题；建立了党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶机制，全市共有2327名城市党员和1896名农村党员参与了联系服务活动，共帮扶困难党员843名，帮扶困难群众1936名，帮扶有致富项目的党员群众2583名，在帮扶的过程中充分体现了党员的先进性。 　　四是突出长期稳固，健全完善长效机制。联创活动不是短期的一次性活动，而是着眼于“五个好”目标要求，建立起长期稳固的帮扶关系，坚持不懈地进行联创共建。一是制定目标规划。联合党支部对照“五个好”要求，分别对联建村党支部和机关党支部党建工作情况进行调查摸底、掌握实情，找准机关党建工作与农村党建工作的结合点，拟定联建规划和一年计划，分别经联建村和部门单位同意后进行公示。二是健全领导协调机制。由市、县（市、区）党委组织部门牵头负责，市、县（市、区）党委机关工委、新农村建设帮扶工作办公室具体组织实施。市里成立了“城乡联建创五好”活动办公室，负责“城乡联建创五好”活动的组织指导等工作。三是加强管理考核。每月一次对联建工作进行督查，督查结果向全市通报。把“城乡联建创五好”活动纳入部门、单位年度工作目标考核体系，作为评价部门、单位年度党建工作的一项重要内容。四是强化宣传引导。充分运用新闻媒体、工作简报和党员干部现代远程教育网络等形式，对“城乡联建创五好”活动大力宣传，及时发现、培养先进典型，发挥典型的示范带动作用，不断把“城乡联建创五好”活动引向深入。 　　五是突出五好联创，促进城乡各项工作全面提升。开展“城乡联建创五好”活动，目的就是要使联建村党组织和市县机关部门、单位党组织达到“五个好”目标。在建好领导班子、党员队伍和工作机制的同时，城乡党组织还结合联建工作实际，充分整合资源，发挥自身相对优势，帮助对方促进工作深入开展。农村党组织利用自身比较优势，在转变机关工作作风、提供学习锻炼平台、积极建言献策等方面给城市党组织以帮助。市任城区李营镇耿北村是传统的苗木种植专业村，村党支部书记张志强等人是苗木种植方面的“土专家”，在联建活动中，耿北村与市园林处结成了联创对子，主动将村苗木种植园作为市园林处的实践锻炼基地和“试验田”，一方面为市园林处培养锻炼年轻技术干部提供平台，一方面为市园林处新的科研成果试验提供基地，为市园林处工作开展提供便利，同时也通过与市园林处的合作，使自身的苗木种植水平得到提高，实现了“双赢”的局面。城市党组织，则重点发挥在政策、资金、技术、人才、信息方面的优势，帮助农村实现经济社会的稳步发展。市科技局联建村嘉祥县疃里镇进士张村的鞭炮制作和南韩村的猪鬃加工有名，但“酒香”却“巷子深”，销路一直没有打开，产量也比较低，市科技局利用自身优势，通过建立专门网站，引入博览会和联系客商等方式，将产品推介出去，使两个村的特色产业越做越活，初步形成了规模。市人大办公室针对联建村嘉祥县大张楼镇前高庄村建设鲁西黄牛养殖厂项目缺少资金的情况，多方协调、争取资金20余万元，帮助项目顺利开工，预计可年出栏黄牛200头。曲阜市委组织部为联建的南辛镇西曼村引进了乐义（曲阜）现代农业科技示范基地项目，3—5年内可发展无公害蔬菜1万亩。市妇联在联建的泗水县星村镇大于村开展“好媳妇、好婆婆”评选活动，对评选出的10多名好媳妇好婆婆进行了表彰，为村里30多名小学生捐献了书包、文具盒和“爱心毛衣”，为村庄营造了一个和谐、文明、安定的良好局面。 三、初步成效 　　“城乡联建创五好”活动时间不长，但初步成效已经显现，概括起来主要有三个方面： 　　一是党群干群关系更加密切。联建双方协调一致，凝心聚力为党员群众办实事、办好事，受到党员群众的好评。特别是城市机关党组织利用联建的契机，组织党员深入农村、深入群众，贴紧群众需要办实事，抓住群众所忧解难题，切实转变了作风，密切了党群干群关系。农民们一致反映“过去是‘穷’在闹市无人问，如今是身居农村有远亲，没想到与城市机关的人员攀上了好亲戚，而且是经常走动、真心办实事的好亲戚”。市直机关工委的机关党员，分别与联建的金乡县高河乡周大庙村、羊山镇东三村的20多家贫困户结成帮扶对子，定期到户开展联谊、慰问，帮助贫困户解决老人看病、孩子上学等实际问题，先后使3名失学儿童重新背上书包走入校园，5名孤寡老人得到妥善安置，11户困难群众找到了发家致富的门路。活动开展以来，全市共有13863名联建部门单位机关党员，与4620户困难群众结成帮扶对子，先后为困难群众办实事、好事23700余件，受到群众的好评。 　　二是基层组织建设上了个新台阶。在活动开展的过程中，各城乡党组织充分发挥自身优势，把促进对方党建工作水平提高作为自己的重要责任，互相帮助，夯实了党在城乡基层的组织基础。市公路局在充分听取群众意见建议的基础上，帮助联建村嘉祥县张垓村强化了制度建设，对村民主议事、民主理财等程序进行了规范，建立健全了村务、党务、财务“三公开”制度，为村庄构建起阳光、透明的工作格局，切实做到了“让群众明白、还干部清白”，使村干部能够在一种温馨舒心、充满信任和支持的环境中开展工作。兖州市经济开发区根据联建村大安镇大胡村班子缺职少员的实际状况，开展了深入细致地摸底排查，发现大胡村之所以出现涣散现象，主要是现有党员中缺乏有威信、有魄力、懂经营、会管理的“能人”，于是主动联系、多方协调在企业工作的本村村民周翠英回村担任村党支部书记，带领村民发展种养殖业，使村党员群众重新有了“主心骨”，干事创业、建设社会主义新农村的干劲空前高涨。活动中，各联建部门单位共帮助整治软弱涣散和瘫痪半瘫痪状态村党组织228个，帮助873个村党组织和123个城市机关党组织规范完善了党建制度，实现了党组织活动的正常化、规范化。鱼台县结合“城乡联建创五好”活动开展了“一联三创四提升”活动、梁山县开展了“1+1”帮扶活动等，也极大地提升了基层党建工作水平。 　　三是促进了城乡特别是农村经济社会的大发展。活动开展以来，城乡联建党组织共发展集体工副业项目383个，引进各类资金9405.93万元，新建、联建专业协会等农民经济合作组织118个，组织劳务输出1.8万人，改造完善村级组织活动场所184处，新发展“一池三改”户2万户，群众的生产条件和生活环境得到明显改观。市直机关工委积极协调规划部门为联建村金乡县羊山镇东三村制定村庄发展规划，结合村庄临近鲁西南战役原址——羊山的实际，帮助村庄建设羊山国际军事旅游度假区，建成后将直接为东三村及周边村经济的发展注入活力。此外，联合党组织还积极地协调、处理群众矛盾纠纷，加强城乡综合整治力度，努力维护社会稳定和谐。市民族宗教局在联建过程中，积极帮助回汉杂居村鱼台县王庙镇旧城里村协调处理矛盾，从召开村党员大会、充分发挥党员作用入手，由党员带头化解矛盾，使盘绕在回汉居民间十几年的纠纷得到了化解，使村庄成为温馨和谐的回汉居民的“大家庭”，使党支部成为大家足以信赖的“朋友”和“管理者”。活动开展以来，各联建党组织共排查调处、化解矛盾纠纷1455起，开展争当道德模范、“好媳妇、好婆婆”等文明创建活动1138次，促进了城乡和谐稳定。