发展党内民主的生动实践
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

“该同志工作虽然出现了一些问题，但工作成绩也是有目共睹的，是否可以按照市纪委出台的《规范澄清是非宽容失误的暂行办法》从轻处理。”四川省广安市纪委会议室召开的纪委常委会上，一名受邀列席的人大代表正在踊跃发言。这是该市纪委监察局为进一步扩大党内民主，加强对执纪办案工作的监督，增强案件处理透明度，保障受处分党员干部的合法权益而探索建立的邀请人大代表、政协委员等列席纪检监察机关审批违纪案件制度。 近年来，四川省广安市纪检监察案件审理工作坚持依纪依法、大胆创新的工作理念，紧紧围绕保证案件质量，维护违纪党员干部合法权利，规范案件审理工作，提升案件审批工作水平，不断创新审理方式，拓宽体制外监督渠道，全市的案件审理工作取得了明显成效。 1.以制度建设抓规范 纪检监察案件审理工作履行的是内部执纪监督的职责，审理部门在违纪案件查处过程中所处的地位既是执行纪律的监督者，又是党纪政纪条规的执行者。如何扮演好角色，切实做到守好“关口”、把好“出口”、当好“窗口”，值得各级纪检监察机关思考。该市纪检监察机关以建立健全各项工作制度为突破口，完善规范审理工作，切实保证案件质量。 ——编发《违纪案件办理模拟卷》，指导全市纪检监察机关案件检查与审理业务工作，推进案件检查和审理工作规范化、程序化、标准化。 ——与市法院联合出台《关于提供、提取受到刑事处罚党员干部有关案件材料的暂行办法》，规范涉刑案件的处理程序，及时追究受到刑事处罚的党员干部党纪政纪责任。 ——与市委组织部、市人事局联合制定《关于实行党纪政纪处分决定执行情况反馈的暂行办法》，监督党纪政纪处分决定的执行，规范处分执行程序，切实维护纪检监察机关的权威和党纪政纪的严肃性。 2.以开拓创新求突破 2007年，广安市制定了《关于公开审理违犯党纪政纪案件的办法（试行）》，明确提出了“庭审式”、“助辩式”、“陪审式”、“听证式”等四种公开审理方式。根据不同案件性质，选用不同的公开审理方式。全市纪检监察机关公开审理案件从2004年的两件发展到2009年的39件，公开审理率达到自办案件的68.42%，不仅强化了对纪检监察机关执纪办案的监督，维护了被调查对象的合法权益，更增强了以案说纪的警示教育作用。 为解决纪检监察机关现阶段人手少、任务重，无法设立单独的申诉复查机构的困难，保障申诉人合法权益，广安市2007年出台《关于实行党纪政纪申诉案件异地审理的暂行办法》，规定各区市县纪检监察机关受理的申诉案件一律交由其他区市县纪检监察机关复审，有效实现了申复分离。自开展申诉案件异地审理以来，全市纪检监察机关受理的20件申诉复查案件，全部实行异地审理，其中变更原处分决定6件，维持原处分决定14件。2009年4月，广安市申诉案件异地审理经验在全国纪检监察案件审理工作会上进行了交流。 2007年，广安市开始探索邀请人大代表、政协委员以及发案单位代表列席案件审批制度，使纪检监察机关审批案件从传统的封闭逐步走向公开、透明，对疏通体制外监督渠道，扩大党内民主，保障受处分党员干部合法权益，收到了积极的社会效果。2009年，全市纪检监察机关共邀请27名人大代表、20名政协委员、32名发案单位代表列席了19件违纪案件的审批处理，列席人员提出意见和建议49条，采纳32条，得到了中纪委的密切关注。 纪委审理室同志介绍说，新的案件审理模式不仅增加了纪检监察工作的透明度，有效保障了党员干部的合法权益，更加强了纪检监察组织在查办案件工作中的自我约束和内部监督，充分发挥了教育惩处保护监督的综合效应。一名参加了公开审理并聘请了助辩人的受处分党员干部深有体会地说，“通过参加公开审理，有熟悉党纪政纪的助辩人为我充分发表了助辩意见，我对自己受到的处分心服口服，同时我也知道了自己到底错在哪里，今后我一定要以实际行动改正错误。” 3.以回访教育促和谐 “多亏你们啊，真的非常感谢你们”，该市一乡镇受过处分党员干部紧紧握住纪委案件审理室主任的手激动地说。该同志在受处分后一度很失落，审理室的同志当了解到他母亲卧床不起，需要照顾后，立即与有关部门协调，将他调到了离家较近的乡镇工作。此后他工作更加认真负责，完成了该镇敬老院创省二级敬老院工作，并在市上进行交流发言。 近年来，广安市在处理违纪案件工作中坚持惩戒与教育相结合，在给予违纪人员纪律处分的同时，更加重视处分后的教育工作，实施回访教育“112”工程，即每年每个区市县重点树立一个积极改正错误、努力工作的正面典型，帮扶一个家庭经济收入低、生活困难的贫困对象，转化两个以上因受党纪政纪处分而思想消沉、工作懈怠的对象。根据回访对象实际情况，实行电话回访、派员回访、信函回访等多种形式，从政治上、工作上、生活上关心到位，回访率达100%，极大地激发了受处分党员干部的工作热情。税务局一位干部受处分后，在组织的帮助下，学研结合，编写了《广安市地方税务局ISO质量手册》，与单位同事共查补税款300余万元；两名因交通事故受到处分而被免职的县级干部，市纪委书记亲自对其回访，鼓励他们放下包袱，轻装前进，两名同志工作表现突出，重新走上了领导岗位。近年来，该市30余名曾经受过处分的党员干部积极改正错误，被重新任用或提拔，有力地促进了地方经济建设的和谐稳定。 （四川省广安市纪委）