海口市地税局美兰分局原负责人冯财的可悲下场
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

　 冯财，男，1962年12月出生，汉族，大专文化，中共党员，海口市琼山区人，原任原琼山市地税局副局长、局长，海口市地税局美兰分局负责人。2003年11月，海南省纪委对冯财的违纪违法问题立案调查。2004年1月17日，海口市美兰区人民检察院以涉嫌贪污公款对其刑事拘留，同年1月19日被依法逮捕。2005年3月10日，海口市中级人民法院一审以贪污公款55.94万元、挪用公款13.5万元，判处其有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，并处没收财产人民币10万元。　　冯财从被《人民日报》报道为“多管齐下创一流业绩”的原琼山市地税局的领头羊、“海南省十佳青年”，走上违纪犯罪道路，沦落为“阶下囚”，其下场是可悲的。冯财是如何走上蜕变之路的呢？又给我们带来了哪些警示呢？　　一、冯财违纪违法的原因　　(一)私欲恶性膨胀，是冯财走上违纪违法道路的思想根源。　　随着改革开放的深入和经济活动的快速发展，冯财面对金钱、物质的诱惑，逐渐淡化了共产党员的理想追求，取而代之的是对利益的追逐和对金钱的渴望，他热衷于灯红酒绿、吃喝玩乐，完全忽视了对自己世界观的改造。自2002年9月当上琼山地税局主要领导后，很少组织或主持局里的政治理论学习，上级组织的学习也很少参加。他很少学习业务知识，却不懂装懂，夸夸其谈。他很少在办公室或下基层处理公务，而是爱用电话指挥下级工作，经常在上班时间和 “朋友哥们”在茶楼酒馆吃喝，晚上经常到歌舞厅、迪斯高等高消费场所甚至到宾馆开房玩乐。从2001年5月至2003年2月，冯财以“王德照”的名义在海口市金银岛大酒店长期包房，费用由下属陈某等六人交付，陈某等六人以住宿发票或用地税局掌管的临时空白发票以维修费的名义虚开发票，由冯财批准，分别在原琼山地税局和下属税务所报销，共计人民币5.94万元。据冯财的“哥们”说，冯财晚上不到歌舞厅活动，就觉得浑身不舒服。在被立案调查期间，冯财津津乐道的居然是他和铁哥们的风流韵事！1998年，冯财想开日本大吉普车，授意下属到某企业借，某企业无此车，只好拿出50万元让冯财自己去买。　　（二）缺乏监督制约是冯财走上违纪违法道路的客观原因。　　权力是产生腐败的根源，制约权力是遏制腐败的关键。冯财任原琼山地税局局长期间，独断专横，把税务机关视同自己的私营公司，听不进别人的意见，规章制度视同摆设。在人事调整、干部提拔、经费划拨、税款征收、车辆购置及调配等重大问题上，几乎都是个人说了算，哪怕是局党组决定了的事情，只要他一句话，随时可以改变。上级专款划拨的工资，他也敢不按规定发放。冯财目无组织，党性观念极差。上级组织召开的重要会议，他以种种理由和借口，很少参加，曾多次受到上级领导的严厉批评，但他都置若罔闻。他任人唯亲，凡是讲他好话的人，或是他的“哥们兄弟”，不管其业务水平、文化程度、工作能力或是思想素质如何，都可不按组织程序提拔使用。正是在他这些最信赖的“兄弟姐妹”的帮助下，冯财一次次把手伸向了国家腰包。　　（三）善于作秀、小恩小惠，是冯财不断得到重用的主要伎俩。　　冯财善于作秀。2002年12月，他授意有关人员写了一篇题为《打造一流队伍，营造一流环境，琼山地方税务局多管齐下创一流业绩》的文章，刊登在《人民日报》海南专页上，把自己包装成开拓进取、锐意改革、勤政为民、年轻有为的形象。向上级汇报工作往往假话连篇，谎报成绩，骗取信任。在组织对其违纪违法问题调查期间，他对所犯错误百般抵赖，以种种理由为自己开脱，态度极其恶劣。他大耍两面派手段，蒙骗组织，欺骗群众，干着与党的宗旨背道而驰的事情。可就是这样的一个干部，因善于作秀，欺上瞒下，长期能得到个别人的信任，不断得到重用，还被推荐评为“海南省十佳青年”。　　冯财对敢于坚持原则或与自己意见不一致的人，采取调整工作岗位的手段打击报复，而对他信得过的人，则慷国家之慨。2002年春节前冯财以树形象为名，指示下属单位为三位副局长购买一万元标准的高档西服和皮鞋，同时给财务股、人事股和办公室的负责人每人发奖金五千元。2003年春节前以工作辛苦为由，一次就单独奖励会计、出纳每人1.5万元，并用假票报销冲帐。　　（四）内部管理制度不健全，是冯财贪污公款屡屡得逞的主要原因。冯财的违纪违法问题之所以由小到大，最后走向犯罪，一个重要原因是其制度不健全，管理混乱。从1998年8月开始，冯财授意私彩管理部工作人员唐某和秦某，每期从私彩管理费中拿出四万元私分，其中两万元给他自己，其余两万元由彩票部四名工作人员平分。至1999年7月止，共计私分了36期私彩管理费100多万元。冯财多次交待或指使下属虚开发票，虚报项目，经冯财批准后将公款套出私分。冯财的所作所为导致琼山地税系统虚开发票报销成风。据不完全统计，冯财任局长期间琼山局和各税务所虚报冒领公款500多万元。1998年冯财为了讨好某人，指示财务人员用公款购买了价值13.5万元的农夫车一辆，而后又用农夫车同某公司换了一辆本田轿车，既不做固定资产登记，又不向上级主管部门报告，并擅自将本田轿车借给某人使用达四年多时间，直到2004年8月份才将车追回。冯财为了办事、拿钱方便，在关键岗位上都安排了自己认为信得过的人。有时冯财打电话让基层所负责人准备几万元钱要用，基层所则要按其要求办理。有时冯财还电话告诉某某将几万甚至十万元送到指定的酒店或舞厅。一个税务执法机关的钱物被冯财视为自家财产一样，要钱、用钱十分随意。　　“上梁不正下梁歪”。冯财不仅毁了自己,更严重的是带坏了队伍,败坏了风气，一些基层所长上行下效肆意捞钱，使琼山地税系统腐败分子滋生麇集。冯财违纪违法案件就涉及40多人，其中两人被司法机关判处有期徒刑；有五人被海口地税局党组立案查处，收缴赃款873628元；有三人被辞退或解除劳动合同。在海口地税局立案查处的五人中就有三人挪用税款190多万元。　　二、冯财违纪违法案件的警示　　（一）加强党的先进性教育，构筑坚实的思想防线。　　教育是反腐倡廉的一项基础性工作。教育工作抓好了，可以有效预防和避免干部犯错误。冯财之所以违纪违法，与自身忽视学习教育有重要关系。因此，必须对党员领导干部加强党的先进性教育，构筑坚实的思想道德和党纪国法两道防线。一是要以“三个代表”重要思想为指导，认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强全心全意为人民服务的根本宗旨意识。教育党员领导干部要树立正确的权力观，正确对待和行使手中的权力，真正为人民掌好权、用好权。二是要抓好“双示”教育，按照以理教人、以事明人、以业励人的教育方法，剖析典型案例，以案说法，宣传廉政典型，增强防范意识和自我约束功能，在思想上筑起牢固的防线，防微杜渐。三是各级党组织一定要抓好对领导干部的教育，发现苗头性、倾向性问题，要及时提醒，诫勉谈话，防患于未然，使其常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，始终保持清醒的头脑，始终保持共产党人的浩然正气和清廉本色。　　（二）加强干部的选拔任用工作，把好选人用人关。　　冯财案件的发生，暴露了干部选拔任用工作中还存在一些问题，值得引起我们深思。冯财违纪违法问题，为什么没能及时得到发现和揭露，反而“带病上岗”，屡屡得到提拔重用。既有干部考核方面的问题，也有民主集中制原则没有很好落实的问题。这就要求我们要切实加强干部的选拔任用工作，把好选人用人关。一是要改进和完善干部考核工作。冯财在台上大讲廉洁自律，大肆标榜个人政绩，蒙骗组织，欺骗群众，客观上给组织上的考核带来一定难度。同时，干部考核方法也存在考核方法单一、群众参与面窄等问题，导致深层次问题没能及时发现，考核结果失真、失实。这就要求我们要认真研究改进考核方式方法，有效防止干部考核工作失之以宽失之以软的问题。要建立健全一整套科学评价体系，全面、客观、公正地评价干部。要坚持走群众路线，发扬民主，广泛听取各方面的意见，既要全面考核工作政绩，又要注重考核干部廉政情况，不被表面现象所蒙蔽。要采取综合措施，防止和纠正“带病上岗”和“带病提职”问题。严格实行考核责任制，对因工作不负责任、未严格按有关规定程序进行考核，导致用人失察、失误的，要追究有关人员的责任。各级党组织特别是主要领导干部，要严格执行民主集中制，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，严格执行各项制度和议事规则，决不能把个人意志凌驾于集体之上，使选拔任用干部的各项制度和程序失去应有的效力，甚至变成可有可无的摆设。要用好的作风选作风好的人。　　（三）加强对“一把手”权力的监督，强化监督检查职能。　　“失去监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。冯财的犯罪事实再一次印证了这句名言。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例〈试行〉》，切实加大对领导干部的监督力度。要结合实际，把握重点，抓住关键，从建立健全权力制约机制入手，着重在人财物等方面加大监督管理力度，切实加强对“一把手”的监督。一要规范用人权，加强对“一把手”用人方面的监督。二要规范用财权，加强对“一把手”经济方面的监督。严格执行财经纪律，加强资金管理，做到财务开支按制度审批，大额资金分配实行先搞计划，集体讨论，财政核拨，定期公布财务情况。三要严格执行民主集中制，重大问题一定要集体讨论决定，避免独断专行，建立科学的决策程序。四要加强与纪检监察、检察等执纪执法机关在查处和预防违纪犯罪工作中的协调配合，定期或不定期地与执纪执法机关进行预防工作、信息交流，实行优势互补，形成反腐合力，为深入开展反腐倡廉工作开辟更广阔的空间。五要大力加强社会监督网络建设，自觉接受人民群众的监督。　　（四）加强制度建设，强化税收征管工作。　　在对冯财案件其他涉案人员的调查核实中，查出有415套《税收完税证》挂帐。其中某地税所所长蔡某挂帐104套，挪用税款894340.77元；某地税所所长王某挂帐311套，挪用税款960014.46元。某地税所所长邝某虚报超收分成款770000元。这些基层所长的问题暴露了地税系统手工开票弊端大、监管手段落后、制度不健全的事实。对此，一要加强制度建设，规范税务人员的行为。要始终不渝地把制度建设作为预防违纪犯罪的一项根本工作来抓，建立和完善工作目标考核等内部管理制度，明确权限和责任。推行征、管、查以及税务稽查内部的选案、实施、审理、执行职能分离制度，实施调帐稽查、审核评税等制度，进一步完善工作规程，全面规范税收执法程序。二要依托科技，加快税务工作现代化管理。构建集征管、监控、决策、考核为一体的信息管理系统，使各项业务数据在一个平台上一目了然，对税务人员和纳税户实现即时、全面监控，有效地避免税收征管的随意性。三要全面实施税收执法责任制。税收执法责任制涵盖了税收执法全过程，将执法和管理有机结合，充分发挥管理机制的优势。实施好税收执法责任制既是对税务干部的监督，也是一种保护。因此要认真实行工作责任制，注意加强检查监督，及时总结经验教训。班子“一把手”要把实施税收责任制作为依法行政的重要举措，认真抓好抓实，以促进勤政廉政建设，创建良好的税收环境。