奥运监督：成效显著 创造经验———来自第二十九届奥运会监督委员会的报道（下）
2015-07-30 23:41:40  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

公平公正，公开透明 “让奥运筹办工作成为公开透明的‘阳光工程’，这不是单纯的宣传口号，而是我们在实际监督工作中的突出特点和工作要求，凡是涉及人、财、物等方面的重大事项，都要采取公开透明的方式进行，防止出现暗箱操作、私下交易等问题。”监察审计部部长古越仁告诉记者。 据介绍，坚持“公平公正、公开透明”是奥运筹办工作的基本要求，也是奥运监督工作的基本措施。具体主要体现在以下几个方面： ———实行公开招投标。所有涉及奥运场馆工程建设的勘察设计、施工、监理、材料采购等，均实行公开招投标，包括项目法人招投标、土地一级开发招投标、单体工程项目招投标等，北京奥组委均严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行公开招标。 ———大宗物资公开采购。《中华人民共和国政府采购法》规定应进行公开采购的，北京奥组委均严格按照法律法规办事，由奥组委物资采购部门委托政府采购中心对筹办工作所需的大宗物资进行公开采购。 ———在奥运场馆工程建设中推行“阳光工程”。北京市委、市政府印发了《关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》，要求全市的奥运场馆工程建设必须实施“阳光工程”，必须做到“审批公开、规划公开、用地公开、收费公开、拆迁公开、招标公开、采购公开、施工公开、执法公开、验收公开”，同时制定了这些方面的具体约束性规定。 ———奥组委筹办工作的重大事项都采取公开透明方式。凡是涉及人、财、物、市场开发等方面的重大事项都做到公开透明，集体研究决策，合理规范和限制自由裁量权，具体包括公开招聘工作人员，重要物资、重要合同外包等采取招标采购方式，市场开发工作采取公开征集方式选取合作伙伴、赞助商、供应商等。 ———制定信息公开制度。以奥组委官方网站作为公布北京奥运会筹办工作信息的统一平台，及时向社会公布奥运筹备工作中的重大事项，包括奥组委的组织机构和人员情况、重要的规章制度、重要的活动和工作进展情况、奥运场馆工程建设进展情况等。同时，建立北京奥运会新闻中心，定期向国内外发布奥运场馆建设、奥运筹办工作新闻。通过信息公开，增加透明度，扩大人民群众对奥运筹办工作和奥运监督工作的知情权、参与权和监督权。 “奥运监督工作，其中包括接受社会监督和群众监督。”监督委员会一位委员说，根据专家的反复研究论证，北京奥运会主会场国家体育场（“鸟巢”）原设计方案中的可开启屋顶被取消，大大减少了用钢量，工程造价控制在国家发改委要求之内，其他部分场馆也进行了“瘦身”。这就说明奥运场馆的建设过程始终对公众开放，并且乐于接受合理化建议。 为了加强社会对北京奥运会筹办工作的监督，２００２年，监督委员会通过各种媒体公布了受理投诉举报的通信地址、电话和电子邮箱，并建立了受理责任制，将受理投诉举报工作的责任落实到人，要求工作人员必须认真按照程序办理每一件信访件，做到“有诉必受理、件件有落实、件件有答复”。通过认真受理投诉举报，迄今未发现北京奥组委工作人员有违法违纪行为，也未发现奥运场馆工程建设中存在重大违法违规问题。监督委员会还在北京奥组委官方网站上专门设立了“奥运监督”专栏，及时向社会公布监督工作中的重要情况和热点问题，同时以召开新闻发布会、刊登答记者问、印制宣传册等形式加强宣传，使广大群众全面了解奥运监督工作。几年来，“节俭办奥运、廉洁办奥运”不但成为全体奥运筹办工作人员的共识，而且也得到了海内外的广泛认可。 依法监督，服务大局 按照“廉洁奥运”这个目标，奥运监督工作是“重在预防”，采取事前、事中、事后监督相结合的方式对奥运筹办工作进行全过程、全方位监督，努力从体制、机制、制度和管理上预防腐败现象发生，及时发现并纠正筹办过程中的违反廉政、勤政规定的问题，促进奥组委及其工作人员廉洁、高效地履行职责。 　　据监察审计部有关负责人介绍，具体的监督措施包括五方面：一是协调督促奥组委各部门建立健全各项规章制度，制定标准，规定权限，规范程序，明确责任，并监督制度的落实。二是加强日常监督，对奥运筹办工作的重大事项和重要环节进行检查、抽查。三是采用科技加管理的手段加强监督，监察审计部与奥组委的财务、物资、票务、捐赠等管理部门进行计算机联机，可随时调取相关的管理数据等。四是对奥组委财务收支情况进行定期审计，使筹办工作从始至终处于审计监督之下。五是受理群众投诉举报，并对奥运筹办过程中的各种违法违纪行为进行检查、调查。 其中，审计监督被监督者认为是及时发现问题、堵塞漏洞、提高奥运筹办工作水平的有效监督手段。因此，北京奥运会的审计监督工作做到了早期启动、全面覆盖、全程跟踪、全面审计，重点包括：制度建设情况的审计监督，预算管理和财务收支的审计监督，合同管理及执行情况的审计监督，资产和采购管理的审计监督，场馆建设的审计监督。 ２００２年起，监察审计部开展内部审计监督工作，截至２００７年共对奥组委的财务收支情况按期进行了７次全面审计和９次专项审计。对审计中发现的执行制度等方面的问题，监察审计部与有关部门进行了沟通，提出了审计意见和建议并督促有关部门加以落实。今年年初，制定了《监察审计部关于奥运会竞赛场馆与重点非竞赛场馆审计监督工作方案》，由监察审计部和各场馆监督办公室具体开展审计工作，从３月份起至今年年底按照全面就绪、整合预热、赛后总结３个阶段，对２３个竞赛场馆和５个重点非竞赛场馆运行团队的制度建立与执行情况、财务收支情况和物资管理情况进行审计监督。据介绍，目前第一阶段审计已经完成，并向奥组委领导报送了审计报告，正在进行第二阶段审计。此外，经国务院批准，国家审计署全面进行对奥运筹办的审计工作，成立了专门的奥运审计机构，截至去年已对北京奥组委的财务收支情况和场馆建设情况进行了４次全面审计…… 通过包括审计监督在内的各种监督方式，“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针始终贯穿北京奥运筹办的各项工作之中。七年间，北京市财政收入大幅度增加了，但奥运筹办工作的账却算得越来越紧、越来越细。 ２００７年７月３０日，在北京２００８年奥运会筹办工作报告会上，中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇说：“在场馆建设中，我们采用社会化投融资方式，社会投资占到总投资的一半以上。我们充分利用现有场馆资源，改扩建场馆占全部场馆的一半左右。在６所高校安排了新建场馆项目，有效解决了这些场馆的赛后利用问题。我们从安全、质量、功能、投资、工期５个方面进行统筹考虑，对场馆建设作了优化调整，减少了永久性场馆，增加了临时场馆，降低了建设和维护费用。在场馆建设中，节约水和能源，建立了节能减排型的设计模式，大量使用中水、地热、太阳能等。”刘淇的报告还指出，继续贯彻“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针，坚持“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，加强对奥运筹办工作的监督。 一些外电在评价刘淇的报告时称，筹办奥运过程中崇尚“节俭廉洁”展示了中国政府的良好形象，相信北京举办一届“有特色、高水平”奥运会的目标能够顺利实现。 举世瞩目的北京奥运会已经开幕了，历时７年的筹办工作画上了一个圆满的句号。但是，原本服务于奥运筹办工作的专门监督机构却不会因此“停摆”。采访临近结束时，监察审计部有关负责人告诉记者，加强对赛时各部门、各场馆团队履行职责情况的监督以及加强对赛后物资回收和处置的监督、加强赛后审计监督工作、加强对赛后人员安置工作的监督是接下来的工作计划。“我们还将在赛后对北京奥运会监督工作进行全面总结，提炼奥运监督工作取得的好经验好做法，要为奥林匹克运动、也为今后的监督工作留下宝贵遗产。”这位负责人自信地表示。