十四届市委第一轮巡察整改情况全部公布
2023-02-27 10:34:02  作者：海口市纪委监委  编辑：蒋健 来源：海口市纪委监委   点击：

       根据市委统一部署,2022年4月29日至 7月5日,市委第一巡察组对中共海口市交通运输和港航管理局党组进行了巡察。9月28日,市委巡察组向中共海口市交通运输和港航管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

       巡察反馈问题共30个，已完成整改24个，整改完成率80%，对6个正在整改的任务已细化整改措施及阶段目标。

       一、组织领导整改情况

       市交通港航局党组把巡察整改作为提升工作、推动发展的有利契机，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。坚持与“清廉模范机关建设”、“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”等活动结合起来，先后召开4次党组会、2次专题会，将巡察组反馈的4个方面12个问题，细化为4个类别11个方面30个问题。逐一明确整改内容、整改目标、责任主体、责任领导和整改时限，以刀刃向内的勇气,踏石留印、抓铁有痕的精神,积极开展整改工作，取得明显成效。

       二、反馈问题整改情况

       （一）贯彻落实党中央各项决策部署，推进自贸港建设方面

       一是强化理论武装与推进自贸港建设要求有差距。

       问题1：理论学习存在“死角”。

       整改成效：一是完善了《2022年党组理论学习中心组学习方案》，并推进落实。二是对习近平总书记系列重要讲话、省市重要会议精神等进行梳理，9月30日，局党组对未学内容进行集中补学。三是组织局党组理论学习中心组（扩大）会议集中学习26次，传达学习上级精神，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。

       问题2：学习自贸港政策理论不深入。

       整改成效:一是10月14日，局党组再次开展习近平总书记“4·13”重要讲话和《海南自由贸易港建设总体方案》集中学习研讨。二是局属各党支部组织开展集中学习10次，撰写体会200余篇，党员干部对自贸政策理论的理解领悟得到进一步增强。三是党员干部结合自身职责，主动学习意识得到提高。

       问题3：意识形态工作重视不够。

       整改成效：一是制定了《2022年意识形态工作要点》，成立市交通港航局意识形态工作领导小组。二是将意识形态工作摆上全局工作的重要位置，局党组3次研究部署意识形态工作。三是将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查范围、纳入党员干部学习和考核内容。

       二是结合行业职能推进自贸港建设力度仍需加强。

       问题4：协调解决封关运作重点项目建设推进不力。

       整改成效:专人跟踪手续办理，11月份完善了新海港综合交通枢纽（GTC）及配套设施工程建设项目的用地手续，为后续项目竣工验收及投入使用提供了保障。

       问题5：自贸港建设牵头任务攻坚克难不够。

       整改成效:一是琼州海峡轮渡运输公司成立并实际运营，实现琼州海峡两岸客滚船舶“统一管理、统一调度、统一运营”。二是“小车专班”“货车专班”分别于2022年5月、7月试运行，并固化成常态运行，平均过海时间从4-6小时压缩至3小时以内，旅客过海体验明显提升。三是《新海陆岛物流园建设规划》已于2022年7月上报省发改委。四是经征求相关县市及部门意见，省发改委于2022年11月正式印发实施《新海陆岛物流园建设规划》方案。五是经协调资规部门，已确定首开区用地范围。

       问题6：统筹推进游艇租赁备案管理工作效果不佳。

       整改成效：一是鼓励游艇经营企业抱团经营，“拼艇经营”初具效果。二是实地调研指导经营企业解决船舶备案、运营等方面的难题，华彩杰鹏游艇会完成了5艘船舶租赁备案工作，为海口游艇产业起步发展打下了坚实基础。

       问题7：主动掌握和运用海南自贸港、交通运输行业政策能力欠缺。

       整改成效:一是业务科室通过自主学习和实践相结合，深入了解了航空货运市场发展现状，形成了一定的市场认知，为引导行业发展形成一定的专业知识储备，我局草拟《海口市促进航空客运市场发展实施办法》，2023年1月5日我市已进行第一轮征求意见。二是建立与航空产业行政管理部门，机场、航司、包机公司，以及边检、海关等联检单位的横向联系机制，形成产业“通讯录”，加强业务沟通和衔接。三是落实《海南省航空货运发展财政补贴办法》，积极引导航空货运企业、航空公司增开国际货运航线，中州航空、天顺、顺丰等多家航空货运企业落户海口江东新区，2022年我市共执飞了悉尼、巴黎、新加坡（雅加达）3条定期国际货运航线和顺丰国际货运比利时列日临时航线。四是形成与编制单位的长期咨询机制，提供产业发展“智囊援助”，编制单位可为行业发展咨询提供长期服务，高质量完成研究课题报告，为市政府经济发展决策提供科学合理建议。

       三是聚焦主责主业、履行职能成效不明显。

       问题8：推动传统出租车行业转型发展谋划不足。

       整改成效:一是引导各巡游出租汽车企业与高德地图平台开展合作，依托高德地图的信息技术在海口积极探索推动巡游出租汽车转型升级，每日引流给巡游出租汽车司机的订单约3800笔，日均完单约2600笔，车均增收约72元/日。二是高德地图对企业订单、送机订单等高价值订单部分优先分配给巡游出租汽车司机。三是提供优质司机服务奖、出车时长奖等不定期补贴活动，提高了司机收入和工作积极性。

       问题9：规划公交线网不够科学精准。

       整改成效:一是编制完成了《海口市公交线网优化规划》（以下简称《规划》）。构建“骨干线+接驳线为主体、多样线为补充”的新线网模式，共设计公交线路158条，其中骨干线19条、接驳线106条、多样线33条。二是正式实施优化首批112条公交线路，其中新增线路17条、优化调整线路43条、保留线路40条、取消线路12条。三是骨干线高峰期3-5分钟/班，接驳线8-10分钟/班，发车准点率为99.8%，整体客流和线路运行效率均有上升。

       问题10：督促指导区级农村公路管理养护不够到位。

       整改成效:一是建立总路长与各级路长分级负责的市、镇（街道）、村三级“路长制”，构建县级指导、乡级负责、市场养护、乡村保洁的乡村道管护新体系。二是落实了农村公路管养资金，常养率目标提高至100%。三是定期开展督导考评，发现问题及时反馈各区进行整改，形成工作常态，进一步促进了农村交通主体责任落实，加快推动养护管理规范建设。

       四是推进清廉自贸港、清廉海口建设力度不够。

       问题11：清廉自贸港建设工作部署不及时。

       整改成效:一是清廉自贸港建设的宣传氛围更加浓厚。利用全市1400辆公交车尾LED屏、1100辆公交车内视频、2200辆出租车顶LED屏和车站港口LED屏,滚动播放清廉海口宣传标语及清廉短片，营造了浓厚清廉氛围。二是结合清廉自贸港建设，在全局开展清廉模范机关建设，党员干部清廉模范意识进一步增强，2022年我局被交通运输部评为2020-2021年度全国交通运输行业精神文明建设先进集体。

       问题12：清廉模范机关建设工作不扎实。

       整改成效:一是局领导带头落实廉政规定，带头上讲台讲清廉，带头签订《廉洁履职尽责承诺书》，局长为全体干部职工进行了《以纯正家风 助推作风建设》授课。二是组织“清廉青年 有为青春”暨扣好廉洁从政“第一粒扣子”主题教育会、开展“弘扬良好家风 喜迎党的二十大”主题党日等活动，党员干部廉政意识和拒腐防变能力进一步增强。三是2022年全局系统未发生一起违规违纪和党风廉政问题。

       五是党组领导核心作用发挥不充分。

       问题13：局党组班子成员配备不齐。

       整改成效：一是现有班子成员勇于担当、分工明确、履职尽责，完成各项任务较好。二是已向市委、市政府领导及市委组织部门汇报，得到了上级领导和部门的高度关注关怀。

       问题14：集体议事决策程序不规范。

       整改成效:认真学习党组会、局办会议事程序和规则，理清了涉及资金使用提请上会具体金额和程序。

       问题15：保密工作责任落实不到位。

       整改成效:一是制定印发了保密管理制度。二是对局机关干部职工进行了3次保密集中教育，对机关所有计算机和保密介质进行检查。三是对脱密期的工作人员进行谈话，并签订保密承诺书。四是组织全体机关干部到省保密警示教育基地进行了轮训。

       （二）整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

       六是主动为民服务做得不够。

       问题16：群众反映强烈的出租车乱象治理不力。

       整改成效:一是2021年至今，共开展了20次联合检查，移送15次涉嫌违法违规线索，吊销了4家网约车平台公司经营许可。二是根据监管职责，成立了专项工作小组，对全市出租汽车企业定期开展检查抽查，重点检查出租汽车企业经营资质、办公场所、人员配置、投诉机制、服务质量、安全生产等方面，对不符合相关规定的9家出租汽车企业分别进行了约谈、限期整改。三是对于不整改的或整改不到位的，移送市综合行政执法局按规定进行处理。

       问题17：为民解忧担当作为不够，全市驾培学员积压人数较多。

       整改成效:一是在试行开展我市驾培行业约考学时共享的基础上进行研究，8月31日正式施行海口地区驾培学时共享约考标准。二是允许学员培训学时到一定比例即可报名，学员可以按照考试时间，合理安排学习进程。市驾培行业协会来文反馈，政策的实施，避免了驾校额外培训40%油耗成本，学员反复训练时间减少了40%左右。三是学员积压得到了有效缓解，试行驾考约考学时共享标准事项得到驾培机构和驾培行业协会一致认可。通过约考学时共享的实施，我市未结业学员存量有效减少，2021年底为61186人，2022底为43954人，存量学员减少28%。

       七是资金资产管理混乱

       问题18：国有资产处置不力。

       整改成效:一是2022年11月9日，已将棚改房尾款41551元交于龙华区政府，目前与指挥部联系正在办理收房手续。二是《关于原琼山交通局综合楼使用管理的整改实施意见》已经局党组会议审议通过。三是按照《关于原琼山交通局综合楼使用管理的整改实施意见》与现9户房屋使用人就租金标准等达成初步协议，待签订租赁合同收取房租后上缴国库。

       问题19：物资采购管理不规范。

       整改成效:己拟制完本局办公保障物资采购制度，对物资采购进行规范管理。

       问题20：历史遗留的往来账款长期挂账。

       整改成效:已对3年以上往来挂账情况进行核准。一是3年以上其他应收款账面余额33笔，共计10693561.11元。二是3年以上其他应付款账面余额28笔，共计11816090.67元。三是形成了《海口市交通运输和港航管理局清理历史债权债务专项审计报告》。

       问题21：对下属单位财、物管理监管失控。

       整改成效:一是成立了局内部审计工作组，制定了内部审计工作制度。二是编制完成2023年内审工作计划，并将内审经费纳入2023年部门预算。三是自2022年起，将实体账户的资金列入部门预算，杜绝了无预算、超预算使用单位资金，提高了预算的完整性和准确性。四是通过对养护承包款拨付方式的修改，避免了财政资金被承包方的无偿占用。五是单位自有资金的管理得到进一步的规范和强化。六是提高了预算编制水平，合理地、精准地、科学地编制预算。

       八是项目监管存在廉政风险。

       问题22：海口东站站前广场改造提升工程项目违反基本建设程序，未批先建；施工单位超过本单位资质等级许可的业务范围承揽工程；关键岗位人员未按投标文件履约到位及项目负责人未按规定履职。海口公交专用道示范工程项目关键岗位人员未按投标文件履约到位及项目负责人未按规定履职；未在中标通知书发出之日三十日内订立书面合同。

       整改成效:一是规范了内部审批流程。二是项目建设管理水平得到提高。

       （三）抓基层党组织建设，干部选任工作方面

       九是基层党建工作不够规范。

       问题23：落实民主生活会制度不严肃。

       整改成效:局党组严格落实民主生活会制度，11月25日召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，专题民主生活会取得了预期效果。

       问题24：“三会一课”制度落实不严。  

       整改成效:一是党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”得到进一步强化，党组书记及成员上党课7次。二是通过党建业务比武等措施手段，局属各党组织正规化建设标准得到进一步提高。三是党员干部先锋模范作用充分发挥，进一步推进党建和主责主业深度融合。

       十是干部队伍建设和人事工作存在短板。

       问题25：下属单位重要岗位人员空缺较多。

       整改成效:一是相关事业单位编制机构调整事项已与市委编委办达成共识，待市委编委会议审议通过。二是有关市管干部配备问题，已得到市委组织部门关心关注。

       问题26：局机关及下属事业单位“近亲繁殖”现象仍然存在。

       整改成效:一是严格按照组织程序，加强干部队伍选拔任用和聘用人员进出关口。二是结合工作表现，局属事业单位解除劳动关系1人，调整3人，“近亲繁殖”现象逐渐减少，未存在违反任职回避有关规定等情况。三是加强对现有干部职工的平时考核和年度考评，2022年考核结果均为称职或合格以上。四是现有干部职工队伍思想端正、业务熟悉、履职较好，能够较好胜任本职工作。   

       问题27：干部人事档案管理不规范。

       整改成效:人事档案管理更加规范，档案室加强了防盗门窗等防护设施。

       十一是党风廉政建设主体责任落实不到位。

       问题28：对党风廉政建设重视不够。

       整改成效:严格贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步强化了党组管党治党政治责任、党组书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”,全面从严治党责任担子做到了层层传导、压紧压实。

       问题29：开展警示教育不深入。

       整改成效:组织开展警示教育7次、领导干部上廉政党课2次，参观警示教育巡回展1次，通报系统内违纪案例4个，海政通工作群发布上级通报和典型案例5次，使全体党员干部在思想上筑起防线，增强抵抗力、免疫力和廉政意识，提高了拒腐防变和抵御各种风险的能力。

       （四）落实上轮巡察整改方面

       问题30：2017年11月，十三届市委第二巡察组向市交通港航局党组反馈问题23个，已完成整改22个，未完成整改问题为局下属单位班子配备不齐，目前市运管处空缺处长1名，市公路一站空缺站长1名、副站长1名，市公路二站空缺副站长2名。

       整改成效:一是相关事业单位编制机构调整事项已与市委编委办达成共识，待市委编委会议审议通过。二是有关市管干部配备问题，已得到市委组织部门关心关注。

       三、下一步工作打算

       认真落实市委巡察工作要求，持续落实巡察整改主体责任，举一反三，在前期整改成果的基础上，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位。

　　（一）提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持不懈强化理论武装，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、实践要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，结合工作实际，高质量完成海南自贸港建设任务。

　　（二）落实主体责任，在管党治党上从严从实。纵深推进作风建设，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。发挥“关键少数”的示范引领作用，围绕整改任务中需长期坚持的事项，按照既定方向，存在不足的继续“补好课”，力度不够的继续“加把火”。

       （三）抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提高，确保各项整改工作落到实处。

       （四）巩固整改成果，在建章立制上抓常抓长。举一反三，以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞、补齐短板，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

       （五）主动担当作为，在推动发展上善作善为。把巡察整改作为改进和推动我市交通港航事业高质量发展的重要契机，坚持认真负责的态度，高标准做好各项工作任务，以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效，努力推进海南自由贸易港政策在海口交通港航领域落地见效，为实现新时代新征程党的使命任务作出新的贡献。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:68724456;邮政地址:海口市秀英区长滨三路市政府第二办公区16南二楼2054室,邮政编码:570311;电子邮箱jtj@haikou.gov.cn。

中共海口市交通运输和港航管理局党组

2023年1月30日

       根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第一巡察组对市道路运输管理处党总支进行了巡察。9月22日，市委第一巡察组向市道路运输管理处党总支反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

       一、组织领导情况

       2022年9月27日，组织召开各科室负责人参加的党总支（扩大）会议，根据9月22日巡察情况反馈会议的精神，为加强对我处巡察整改工作的组织领导，确保整改工作扎实推进，取得实效，成立巡察整改落实工作领导小组（组长：党总支书记，成员：各党总支委员、各科室相关负责人），领导小组下设巡察整改工作办公室，负责全处整改活动的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作。

      巡察整改工作主要从以下几个方面努力加以整改和提高：一是加强政治理论学习，提高政治站位，落实党建主责，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到学懂弄通做实，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”；二是着力提升党性修养，增强责任担当意识，时刻用党章、用合格共产党员标准严格要求党员干部，提升党性修养，不断改造自己的主观世界，坚决克服好人主义，克服“无事自保”的消极观念；三是强化组织建设，发挥核心作用，严格落实党建工作责任制，认真履行“一岗双责”职能，做到党建业务两手抓，两手都要硬；严肃党内生活制度，严格执行“三会一课”制度；加强党风廉政建设，完善“三重一大”议事规则，严格议事程序，恪守职责；四是深入开展调查研究，增强宗旨服务意识，立足于道路运输行业面向社会、服务民生的基本特点，深入调查研究解决群众实际问题，把“以人民为中心”作为全部工作的出发点和落脚点；五是着力强化廉政风险防控，狠抓工作作风转变，从严从实抓好作风建设，强化干部职工作风转变，着力解决党风廉政建设和作风建设中发现的“庸、懒、散、拖”问题，以及群众反映较为突出的民生诉求。

      按照前述整改措施及方向，巡察整改落实工作领导小组于2022年10月8日按照要求逐项细化任务分工，明确建立问题清单、任务清单、责任清单及整改内容、整改措施、整改时限和责任领导、责任单位、责任人员，制定整改工作方案，经10月28日上报会商、10月31日修改完善后，予以实施整改。根据整改的推进情况，于11月3日组织召开专题会议，集体审议针对巡察反馈建立完善的相关计划及制度；于12月2日组织召开巡察整改专题民主生活会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于巡视巡察工作的决策部署和习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强党组织建设，增强政治自觉，敢于担当，攻坚克难，真抓严改，以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好整改落实；于12月8日组织召开党总支（扩大）会议，对照任务整改内容、整改措施、整改目标等内容，逐项进行审核和自评，切实推进整改落实。

      二、整改情况

      （一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署方面

      问题1、习近平总书记“4•13”重要讲话精神和自贸港建设总体方案的学习浮于表面。

      整改成效：1、已完善《年度学习教育计划》，于2022年10月25日组织党员干部进一步深入学习习近平总书记“4•13”重要讲话精神和自贸港建设总体方案，并结合个人工作实际撰写心得体会；2、2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《党员学习教育检查制度》，处党总支定期检查各支部的学习情况，注重联系工作实际，交流讨论，避免流于形式。

      问题2、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够扎实。

      整改成效：已修改完善年度学习教育计划，将“不忘初心、牢记使命”主题贯穿教育全过程；并2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《党建工作检查制度》，处党总支注重对各支部所制定整改措施针对性及操作性逐项检查，避免流于形式。

      问题3、意识形态工作主体责任履行不充分。

      整改成效：1、党总支（扩大）会议于2022年7月12日组织学习上级党组印发的《2022年意识形态工作要点》、于2022年10月14日组织学习《信访工作条例》，并研究部署意识形态工作，经常性提醒教育党员干部加强自身思想建设，提高政治判断力与免疫力，健康使用“两微一端”（微信、微博、新闻客户端），坚决做到不造谣、不信谣、不传谣，确保意识形态安全，为加快我市道路运输行业高质量发展提供强大的思想理论保证；2、2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《年度学习教育计划》《意识形态工作责任制度》、建立意识形态风险防控和舆情应急处置机制。

      问题4、“能力提升建设年”活动推进不到位。

      整改成效： 1、根据巡察组的即时反馈，已于2022年6月结合单位实际，制定“能力提升建设年”实施方案，予以开展活动；2、以2022年“安全月”为契机，全处全员96人参加9节安全生产培训课程，并进行新修订《安全生产法》的知识考试，同时各科室针对行业管理存在的热点、难点问题深入交流研讨，进一步提升工作人员运管业务管理能力；3、2022年10月，组织相关企业货车司机参加海南省道路货运汽车驾驶员职业技能竞赛，进一步提升货车司机技能操作水平。

       问题5、推进“零关税”进口小客车租赁备案工作主动性不够、工作不扎实。

      整改成效：梳理“零关税”进口小客车租赁备案相关政策，在市交通港航局官网予以宣传，广而告之。制定工作计划，对有意向的租赁企业进行实地走访，面对面向企业宣传“零关税”进口小客车租赁备案相关政策及流程。截止2022年12月31日，共有54家企业完成“零关税”进口小客车租赁备案，增加了47家。 

      问题6、行政审批信息化改革推进缓慢。

      整改成效： 2022年7月29日已在运政大厅的6个窗口安装“好差评”窗口评价器，并按要求使用开展评价；常态化抽查窗口服务人员督促提醒点击使用评价器情况，“差评”达3次以上的，谈话劝勉，年终考核“不及格”，并予以扣罚其年终一次性奖金，有效促进了窗口服务质量的提升。

      问题7、落实常态化疫情防控措施存在不足，该处对部分公交车未执行查验乘客健康码的常态化防疫措施监管督促不到位。

      整改成效：目前已推出“地点码”快速跳转“乘车码”功能，即市民乘车扫“地点码”后，可在“地点码”页面点击“乘车码”按钮，便可快速跳转至乘车码页面支付乘车，简化乘车防疫流程，提高市民扫码自觉性；加强对公交车驾驶员执行防控情况检查，未落实查验的，反馈公交集团按照相关规定予以处罚，并通报批评，强化常态化防疫措施监督力度。

      问题8、领导班子不健全，凝聚力不够。

      整改成效：加强学习，加强团结，处党总支书记于2022年9月27日上专题党课《在履职尽责担当中展现新作为》，分别从“直面问题，常怀自省之心”“心中有党，永葆忠诚之心”“心中有民，树牢担当之心”“心中有戒，常怀敬畏之心”等四个方面进行阐述，进一步夯实全处党员干部的思想政治基础，增加班子凝聚力、战斗力，克服处长尚未配备到位的困难，加强团结，以更加负责的态度、更加务实的作风，展现新担当，实现新作为。

      问题9、议事决策程序不规范。

      整改成效：针对5万元以上资金使用事项未提交党总支会议研究的存在问题，2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善“三重一大”议事制度 ，规范了议事决策程序，并予以加强学习，严格落实。

      问题10、道路运输行业安全监管不够到位。

      整改成效：以2022年“安全生产月”为契机，组织全处全员96人参加9节安全生产培训课程，并进行新修订《安全生产法》的知识考试；督促86家“两客一危”重点企业组织从业人员学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片；组织相关企业货车司机参加海南省道路货运汽车驾驶员职业技能竞赛，进一步提高安全生产意识。2022年，成立客运、货运、公交出租、驾培和维修5个行业督导检查组，共计出动近350人次，检查企业224家次，责令整改一般隐患75件，均已完成整改闭环，提升了行业安全监管能力，从源头上防范遏制道路运输安全事故的发生。

      （二）整治群众身边腐败问题和不正之风力度方面

      问题11、根除行业“顽疾”担当作为不够。运政大厅门前仍有“黄牛”揽客代办出租车和网约车从业资格证等业务。

      整改成效：已于2022年9月23日在运政服务大厅门口显著位置张贴温馨提示，告知持本人身份证原件到办理从业资格证报名，谢绝中介代办，同时保安人员严格禁止涉嫌“黄牛”揽客人员进入大厅办理相关业务；自2022年11月14日起已全面启用道路运输电子证照，杜绝运政服务大厅“黄牛”揽客代办现象。

      问题12、行业服务质量信誉考核和督促整改抓得不实。

      整改成效：各业务科室按照质量信誉考核实施细则要求，加强质量信誉考核实施细则的宣贯，对在考核中情况较差的企业进行限期整改。整改结束后，对整改情况进行验收。整改不合格且存在重大安全隐患的，按照相关规定吊销其相应的道路运输经营许可，严格落实考核成果运用，推行奖惩措施，促进行业健康发展。

      问题13、内控制度落实不到位。

      整改成效：2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《财务管理制度》、建立《财务管理岗位核定权限（内控制度）》，规范财务管理流程，并于2022年11月10日予以加强学习，严格落实。 

      问题14、车辆管理规定执行不严。

      整改成效：2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《车辆管理规定》，规范公务车维修管理流程，并于2022年11月10日予以加强学习，严格落实。 

      问题15、印章管理存在漏洞。

      整改成效：2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，建立《印章管理制度》，规范了印章的使用管理，并于2022年11月9日予以加强学习，严格落实，规避印章使用存在的廉政风险。

      （三）加强基层党组织建设、选人用人工作方面

      问题16、“重业务、轻党建”，党总支2018年、2020年均没有专门研究部署党建工作。

      整改成效：1、2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《党建工作责任制度》《党建工作检查制度》，予以加强学习开展党建工作；2、今年已召开党总支（扩大）会议，听取处第一党支部、第二党支部2位书记关于2022 年度党建工作情况述职汇报，并对2023 年度党建工作进行部署，强调要切实发挥党建引领作用，按照党建工作标准化规范化建设要求，压实做细党建目标任务，推动单位党建工作全面提升。 

      问题17、落实民主生活会制度不严格。

      整改成效：1、已于2022年11月3日组织召开党总支（扩大）会议，通报“民主生活会上以工作建议代替相互批评”的存在问题，要求班子成员予以纠正；2、2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《民主评议党员制度》，予以加强学习，并于2022年12月2日组织召开巡察整改专题民主生活会予以改正，按照党建工作标准开展批评和自我批评。

      问题18、党组织活动记录不规范。

      整改成效：2022年11月3日召开党总支（扩大）会议，进一步完善《党建工作检查制度》，予以加强学习，规范党组织活动，如：支部会议记录不规范使用党内职务，存在使用行政职位；党支部未按时组织开展支部委员会、党员大会、主题党日活动等现象，得到纠正。 

      问题19、干部队伍建设存在短板。

      整改成效：注重干部队伍的建设，一是紧紧围绕道路运输中心工作，充分广大党员先锋模范作用，找准发力点，狠抓行风建设；二是充分考虑我处的工作需求，增加交通专业人员岗位招聘，强化队伍梯队建设，优化干部队伍结构，着力打造过硬党员干部队伍。以2022年“安全月”为契机，我处党员干部职工96人全员参加9节安全生产培训课程，并进行新修订《安全生产法》的知识考试，同时各科室已结合“能力提升建设”，针对行业管理存在的热点、难点问题深入交流研讨，进一步提升干部队伍运管业务管理能力。

      问题20、党风廉政建设工作部署不到位。

      整改成效：1、已于2022年10月11日梳理《廉政风险点排查防控表》、11月3日召开党总支（扩大）会议进一步完善《落实从严治党主体责任制度》，一并下发各支部及相关科室予以严格落实；2、处党总支组织召开2022年党风廉政建设和反腐败工作会议暨开展“清廉青年”纪律教育主题活动， 进一步加强党的政治建设，推动政治监督具体化常态化，充分发挥全面从严治党政治引领保障作用，推进开展“清廉自贸港”“清廉海口”活动。

      问题21、开展警示教育不深入。

      整改成效：1、处党总支已于2022年5月18日组织召开2022年党风廉政建设和反腐败工作会议暨开展“清廉青年”纪律教育主题活动；2、已于2022年12月9日组织召开巡察整改专题会，通报4名工作人员受到党纪政务处分情况，以身边事教育身边人，有效提高党员干部廉政风险点的防范意识。

      三、下步计划

      虽然整改落实工作取得了一些成效，但还只是初步的、阶段性的。下一步，我们将锲而不舍，真抓实干，真正把巡察组反馈的问题改彻底、改到位；持续聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散及组织力欠缺等三个方面，全力推进中长期整改工作，不断巩固和扩大巡察整改工作成果，切实把整改成果转化和体现到我处各项工作中，不断提升工作水平。

      （一）提高政治站位，加强思想建设。继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持重点学、一般学、集体学、自学、全面学和具体学相结合，全面领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到学懂弄通做实，进一步增强管党治党意识，严格落实“两个责任”，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。继续深入开展党史学习教育，不忘初心，牢记使命，增强宗旨意识、责任意识，主动担当，主动作为。提高知行合一能力，切实增强贯彻落实思想自觉和行动自觉，深刻认识意识形态工作的极端重要性，真正将学习的成果转化运用到工作的各个方面和全过程，为我市道路运输行业健康稳定发展提供强劲的思想动力。

      （二）整治不正之风，提高工作质量。继续加强作风纪律建设，汲取教训，自省自戒，使党的优良传统和作风内化于心、外化于行，严守纪律红线、树牢自律底线，切实增强落实中央八项规定精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉，在今后的日常管理工作中，引导党员干部强化廉政风险点意识，及时带头抵制歪风邪气，带头弘扬优良作风，持之以恒纠“四风”树新风，明明白白做事，堂堂正正做人。在去年作风整顿建设年活动成果基础上，全力做好能力提升年活动，深化拓展“查破促”活动，努力打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，破解行业发展难题，为海南自贸港建设做贡献。

      （三）落实党建主责，发挥核心作用。继续严格落实党建工作责任制，做到党建业务两手抓，两手都要硬；严肃党内生活制度，严格执行“三会一课”制度；加强党风廉政建设，完善“三重一大”议事规则，严格议事程序，恪守职责，全力以赴完成党总支党建工作任务指标；切实把“以人民为中心”落实到行动上，以真情真心对待企业，服务群众，持续增强人民群众的信任感和满意度。

      （四）健全规章制度，完善防控机制。继续坚持用制度管人管事管权，进一步完善财务管理制度，规范财务报销程序和公务卡还款管理；加强对行业管理各个环节的监督，完善风险点排查跟踪管理制度，杜绝“吃拿卡要”现象。

      （五）着力提升能力，积极推动工作。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于海南的系列重要讲话和指示批示精神相结合，继续加强党总支领导班子及党员干部的政治思想建设，着力提高党员干部的能力水平，以实际行动做到“两个维护”，将思想行动统一到省委、市委的决策部署上来，切实做到以更加饱满的热情和更加昂扬的奋斗姿态，为推动海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中贡献力量。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66264199；邮政地址：海口市海甸五西路怡心路10号海口市道路运输管理处党总支，邮政编码：570208；电子邮箱ygsjxx@163.com。

中共海口市道路运输管理处总支部委员会

                            2023年1月30日

       根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第二巡察组对市商务局党组展开了巡察工作，9月24日，市委第二巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

       一、组织领导情况

        (一) 党委(党组)组织落实巡察整改情况

    一是统一思想，迅速部署。市委第二巡察组向局党组反馈巡察意见后，局党组高度重视，于10月12日召开党组会通报巡察情况、研究部署市委巡察反馈问题整改工作。会议明确要求把抓好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，切实提高思想认识，正视存在问题，深刻反思问题；以强烈的责任心和高度负责的态度制订具体整改方案，逐条逐项研究，做到明确细化整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任单位、责任人，坚持高标准、严要求，狠抓整改责任落实。认真组织召开班子民主生活会，班子成员勇于解剖问题，查找原因，虚心认领，深刻反思，一致表示要把抓好巡察整改作为重大政治任务，把党的领导、党的建设、推进全面从严治党等方面问题作为整改的重中之重，坚持更高的标准、更严的要求，不折不扣做好巡察整改工作，以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动抓好巡察整改，向市委交出一份合格的巡察整改答卷。二是建章立制，转化成果。局党组在整改过程中，注重举一反三，既有当下整改的举措，又强化建章立制，加快形成持续整改落实的长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固和坚持好整改成果，真正使整改成为全面从严治党的过程，成为促进商务事业发展过程。

       （二）主要负责人组织落实巡察整改情况

       一是精心部署，严密组织。认真履行党组书记第一责任人的主体责任，成立了市商务局巡察整改工作领导小组。党组书记、局长王明夫任组长，各党组成员为副组长，各科室（办）负责人为成员。领导小组下设办公室，负责整改工作的方案制定、组织协调、督促推进等工作，确保巡察整改扎实推进不走过场。聚焦反馈指出的问题，深入剖析，深挖根源，在巡察整改措施上出新招、硬招、实招，确保全局上下把思想和行动统一到巡察反馈意见的整改工作上来。二是全力推动，务求实效。制定《中共海口市商务局党组关于落实市委第二巡察组反馈问题的整改方案》、《市委巡察问题及责任清单》，针对具体问题明确目标责任，制定整改措施，建立工作台账，明确整改内容、完成时限、责任领导、责任人、责任处室。做到责任不落实不松手、问题不解决不松手、整改不到位不松手。党组书记王明夫同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责，先后多次主持召开党组会议，为巡察整改谋思路、定方向、想办法、督进展，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。在局党组的部署推动下，巡察反馈意见提出的市商务局党组对习近平总书记“4·13”重要讲话精神的学习深度不够、联系实际学内容较为匮乏等24个问题得到有效整改。

       二、巡察反馈问题的整改措施及整改成效

       问题1：对习近平总书记“4·13”重要讲话精神的学习深度不够。

       整改成效：一是再次认真组织学习习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件学习，逐条逐句研读，针对我局业务范围，结合工作实际开展谈论，相关科室和分管领导分别发言，进一步理解掌握习近平总书记重要讲话精神。二是结合工作实际，开展以“4·13”重要讲话和12号文精神为主要内容考试测试，通过考试测试，大部分干部对“4·13”重要讲话和12号文精神基本掌握，用重要精神指导工作、融入工作的能力进一步增强。三是通过再次梳理重要精神，对已经完成的事项质量提出改进要求，对正在落实的事项提出具体时限要求，对持续落实的事项提出制度要求。四是将“4·13”重要讲话和12号文等系列文件精神列入学习计划，不断深化学习，提高落实的质效。

       问题2：联系实际学内容不够充实。

       整改成效：一是结合能力提升建设年活动，精心组织、营造良好的大练兵、大培训、大比武氛围，达到学深悟透笃行。活动开展以来，共组织党委中心组学习、交流研讨、干部上讲台、邀请专家授课30余次，为商务事业高质量发展注入了“强劲动能”。二是开展自贸港知识学习，巡察问题集中整改期间，结合省厅培训组织现代服务业、跨境贸易、外商投资方面知识授课3次。三是结合干部网络在线培训开展学习，全局干部于11月2日全部完成50学时以上培训，考核通过率100%。四是把岗位当作练兵场，通过疫情防控状态下的生活必需品保障、消博会城市服务保障、促消费等工作提升工作能力和本领。

       问题3：对党的十九大关于意识形态工作的决策部署重视不够。

       整改成效：一是对标《海南省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，制定《海口市商务局党组意识形态工作责任制实施方案》，召开专题会议研究《方案》，修改和完善相应条款，为开展意识形态工作提供依据。二是根据《方案》工作内容，成立意识形态工作领导小组，结合党组成员分工和工作分管领域，细化领导分工，细化工作事项。三是召开意识形态工作专题会，分析意识形态工作形势，查找意识形态工作短板弱项，并针对性的制定整改措施，进一步增强对意识形态工作责任感和使命感。四是开展门户网信息整改工作。2022年10月12日对我局门户网、微信公众号进行清查，对发布的信息不够准确、不宜继续发布的信息进行清理，共清理信息51条，进一步净化了信息发布阵地。五是结合涉外任务制定承诺书模板，要求涉外活动人员签订承诺书。

       问题4：压缩口岸进口整体通关时间还需持续发力。

       整改成效：一是我局于2022年9月27日组织海口港海关、港航控股公司、船公司及货主货代等开展海口港口岸通关时效专题工作调研，梳理分析影响海口港口岸出口通关时效的具体问题提出应对措施。二是已按要求推进海关部门全面开展“查检合一”作业模式。三是2022年12月9日，我局组织海港口岸相关单位召开提升海口港口岸通关时效座谈会，针对目前进口货物提前申报率低影响整体通关时效的问题，面对面与企业沟通，鼓励企业“提前申报”。四是已按要求草拟《海口市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》，争取尽快印发。五是2022年11月16日我局联合海口港海关赴深圳口岸办，学习深圳压缩口岸进口通关时间的先进经验做法。

       问题5：口岸查验单位一线人员相对不足。

       整改成效：一是巡察整改期间积极与联检单位沟通对接，在之前联动模式的基础上进一步完善联动工作机制。二是加大经费保障力度，拨付通关保障工作经费，用于缓解我市口岸现场各查验单位人手不足的压力。今年9月，拨付海口美兰机场海关、美兰出入境边防检查站、海口海事局、海口港海关、秀英出入境边防检查站等5家口岸现场查验单位合计295万元。

       问题6：商务领域优化营商环境工作存在短板。

       整改成效：一是通过认真查摆营商环境评分点的深层次原因，对营商环境行动计划、企业评价等重点环节进行了专项部署和改进。二是通过联动企业、协会，建立良好政企沟通渠道，形成规范稳定政企关系，企业评价得分明显上升。三是已于12月份草拟《海口市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》，《海口市口岸服务企业招投标管理实施办法》，为下一步口岸营商环境优化提供指导依据。四是通过开展万名干部下企业行动，帮助企业解决复工复产突出问题，企业发展信心得到提振，2022年营商环境整体评价得到有效提升。

       问题7：服务贸易类企业发展后劲不足。

       整改成效：一是截至目前已通过走访、座谈会和开展统计业务培训等方式，累计走访企业共计80家，扩充重点企业库至50家，做到了应统尽统。11月服贸总额为 23.38 亿元，同比增长18.8%；1-11 月服贸总额为 174.03 亿元，同比增长0.79%，实现了由负转正。二是持续和外管局做好对接，每月将离岸贸易佣金纳统。海口离岸贸易额同比去年增长超过30%。三是走访华为科技有限公司海南办事处，推动“华为（海南）数字服务出口创新中心”项目建设初步方案形成。四是政府已于12月1日批转《海口市复兴城国家文化出口基地联席会议制度》，进一步推进海口市复兴城国家文化出口基地联席会议制度落地落实。五是于12月15日印发《海口市推进服务贸易高质量发展工作方案》至各单位执行。

       问题8：外贸业态较为单一，外资招引增速放缓

       整改成效：一是针对我市外贸产业现状，从加快推动自贸港政策落实入手，利用省市外经贸发展扶持政策，帮助解决企业融资难等问题，促进跨境电商、二手车出口等新模式新业态，外贸整体形势稳中向好。二是配合海关推进“一线放开、二线管住”加工增值30%免关税政策扩区试点。2022年，全市5家获批海关高级认证企业中已有4家获得加工增值30%扩区试点资格，2家已顺利完成首单业务。三是加大产业多渠道招引力度，2022年，我市新设外资企业875家，占全省62.28%，64个国家和地区在我市投资。我市对外贸易逆势增长，货物进出口总值605.64亿元，同比增长28.6%。总量排名全省第二，超额完成省市下达的目标任务。实际利用外资达到20.92亿美元，完成省下达目标任务。

       问题9：总部企业总体规模较小。

       整改成效：积极受理企业的申报材料，及时完成材料审核工作，通过“一站式”服务，对符合奖励条件的总部企业从落户奖励、经营贡献奖励、人才奖励、房租补贴等方面提供了政策兑现服务，使总部企业引得进、留得住、发展好。截至2022年12月底，我市总部企业实现营收约3160亿元，同比营收增长率为70.37%。截至2023年2月，我市经海南省联席会议备案的总部企业已达50家。

       问题10：会展品牌效应不显著。

       整改成效：一是已印发了《海口市2022年促进会展业发展专项行动方案》。二是全力服务保障本年度展会举办，第二届消博会游艇展已于2022年7月26—30日成功举办，该展览会展览总面积达18万平方米；海南（东盟）酒店及餐饮用品博览会已于11月11—13日成功举办，亚太电协CEO会议、2022中国航天大会等省级重点会议落地服务保障工作，12月份举办2022年海南国际旅游装备博览会、2022海南旅游美食博览会等重点会展活动。三是借助进博会开展产业招商。

       问题11：招商引资统筹谋划不足。

       整改成效：一是对招商工作做好统筹谋划。结合市重点工作和任务，完成了2023年全市招商引资重点谋划及重点任务制定；结合省目标考核体系及我市实际，初步制定了2023年我市招商引资工作目标任务及考评细则。二是精准发力产业招商。按照“管行业管招商、管产业管招商”的原则，推动全市成立4大产业招商专班及10大行业招商小组，打造“多线作战、专项攻坚”的工作机制。三是创新延伸招商触角。先后设立京津冀、长三角、大湾区、成渝等四个分局，驻外分局成立至今，已累计参加进博会、服贸会等20场活动，对接通用技术集团等超200家企业。目前，与各行政区园区已形成了“横向到边、纵向到底”全市“招商一盘棋”的局面。

       问题12：项目签约后续服务跟进不及时。

       整改成效：一是积极发挥招商引资六项制度作用，其中围绕项目落地组织召开联席会议4次。二是结合省、市“万名干部下企业”服务行动方案，通过实地走访等方式对接海南江沿投资咨询有限公司、海南天然橡胶产业集团、海南珠江人力资源开发管理有限公司等企业，大力协助解决急难愁盼问题。三是按要求编印了全市招商政策汇编，并借助上海进博会、“上市公司在海南”系列招商活动等重要活动做好自贸港政策宣介。

       问题13：落实“首店经济”工作不到位。

       整改成效：一是前期制定了赴广州开展餐饮招商引资活动方案并联系对接了广东相关行业协会和企业，因之前疫情影响调整为线上对接，经过对接，目前已经有6家企业意向落地海口。二是今年以来，我局指导和支持中免国际免税城、万象城、星茂广场和仁恒里相关广场等大型商业综合体相继开业，在做好商业综合体开业的服务保障的同时，积极开展相关的引进首店招商工作，截止到12月14日，我市共引进首店142家，同比增长222%。

       问题14：部分扶持资金拨付不及时。

       整改成效：一是目前2020年跨境电商及国际快件产业扶持资金790.93万元已拨付、2021年第三、四季度全球贸易之窗项目租金扶持资金605.91万元已按要求走完本局流程，财政资金下达后即可拨付，2020年第五届中国国际饭店业大会等17个会议项目补贴资金已拨付。二是用好用实惠企通、海易兑等会议补贴线上申报平台，针对每一项会议补贴事项，均做到及时公示审核、拨付进度。三是启动会展产业扶持政策修订。目前完成《会展业发展专项资金使用管理办法》的拟订。四是已按照财务管理相关规定及有关要求编制2023年年度预算。  

       问题15：文风会风不实。

       整改成效：一是已分别于11月10日、12月5日召开党组会、中心组学习会，组织集中学习《海南省人民政府办公厅关于进一步做好精文简会工作的通知》《中共海口市委办公室 海口市人民政府办公室印发<关于进一步精简文件会议规范督查检查考核工作的具体措施>的通知》《海口市商务局党组会议议事规则(修订)》《海口市商务局党组工作规则(修订)》等文件。二是已制定发文“负面清单”。从严控制发文总量，局办公室从严加强发文把关，切实减少发文数量，做到与上年度相比发文数量减少5%,坚决防止出现反弹。经统计，2022年1-3季度同比下降17.74%。三是按印发《海口市商务局党组会议议事规则(修订)》《海口市商务局党组工作规则(修订)》至各科室，要求进行系统学习，确保党组议事规范性和严肃性。

       问题16：撰写汇报总结等材料存在不实现象。

       整改成效：一是查找存在问题原因，主要是对上级部署的专题教育不掌握、不了解，落实上级部署不坚决，落实工作不实不细、粗枝大叶，通过原因分析，进一步增强工作的责任心和责任感。对存在的问题，敢于面对、敢于较真、敢于整改。二是对提供总结的同志开展谈话提醒，贯彻落实监督执纪“四种形态”，将谈话提醒、咬耳扯袖为常态，进一步增强干部的规矩意识。三是再次学习《海口市商务局关于进一步规范公文发文办理流程的通知》，进一步增强干部以制度管人、以制度管事的理念，杜绝类似问题再次发生。

      问题17：调查研究不严谨。

      整改成效：一是在巡察整改期间组织召开巡察整改民主生活会，对调研不实的问题开展批评和自我批评。二是印发《海口市商务服务组贯彻落实省委、省政府市委、市政府“万名干部下企业”服务行动实施方案》，由一把手带头，全局28名干部对接企业做好服务和调研，对企业的难点和意见抓好整改落实，截至12月15日，我局牵头的商务服务组问题解决率98%，排名全市第三，取得了较好的成绩。

      问题18：蔬菜应急储备保供能力不足。

      整改成效：一是根据《海口市蔬菜应急储备工作方案》要求，2022年10月18日，经我局会同市市场监督管理局、市发改委等部门对市菜篮子集团承担的1500吨蔬菜应急储备增储情况核查验收，增储目标任务完成。二是我市蔬菜应急储备由原来的3000吨提高至4500吨，进一步保障应对突发自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件时5天的蔬菜应急供应。

      问题19：农村电商平台使用率不高。

      整改成效：一是已根据县域商业体系相关指标，将四个区农产品销售考核指标定位增长30%。二是积极开展消费助农活动。2022年10-12月在部分乡镇组织了消费助农大集市活动7场，10月27日-28日在美兰区人民政府机关食堂分别举行了两场2022年美兰区消费助农集市活动；11月2日在琼山区政府机关食堂举办2022年琼山区消费助农集市；11月14日在琼山区云龙镇云岭村委会迈宏村举办2022年琼山区消费帮扶集市；11月12日在美兰区演丰镇芳园村开展美兰区2022年消费帮扶集市活动；11月11日在秀英万达广场举办双11大型公益助农直播暨2022年海口市“消费帮扶集市”活动；12月5日在秀英区石山镇胜嵘石斛（生物科技）种苗培育产业园举办秀英区2022年消费助农大集市现场认购活动。活动累计销售额307151.9元。三是持续开展电商培训。11月16日在旧州镇人民政府举办2022年海口市琼山区旧州镇农村电商培训班；11月16日在三门坡镇清泉村委会举办2022年海口市琼山区三门坡镇农村电商培训班；11月17日，在东山镇和甲子镇分别举办农村电商培训班；12月16日在海口市琼山区旧州镇开展了电商培训课程。5场培训共计参训人员100余名。

       问题20：逾期办理12345投诉件且群众满意率低。

       整改成效：一是已按要求完善《海口市商务局12345 热线办理责任制度》、《海口市商务局关于12345政府服务热线管理制度和办理流程》，并成立了《海口市商务局12345市政府热线工作领导小组》。二是组织人员参加授课培训，提升人员业务知识掌握度。巡察问题集中整改期间，组织人员参加服务贸易创新发展、行政审批线上业务、跨境服贸视频课程、外贸新业态、投资服务业、优化营商环境条例等相关业务培训6次。三是为确保及时受理、及时落实，答复热线工单，安排专人负责热线工单办理工作，做到迅速接收，及时转办，切实履行好审核把关职责，加大对服务工单处理结果的跟踪力度，进一步把好办理回复质量关口，提高工单办理回访群众的满意率，2022年度12345热线办理全年满意率平均99%。

       问题21：机关党委发挥引领带头作用不够。

       整改成效：一是已制定督导方案，12月初对所属党支部开展党建检查考核，进一步落实《机关党建工作标准》增强标准意识。二是已制定补选机关党委委员、书记工作方案及相关文件上报上级党组织。不断增强对组织工作的政治性、严肃性。三是结合12月份党建督导，检查所属党支部工作情况，发现问题立行立改。为下一步抓好党建标准化建设、落实有关规定提出具体要求。

      问题22：党内组织生活不严肃。

      整改成效：一是组织召开支委会，组织支委成员学习《中国共产党组织工作条例》，同时支部书记与支委成员面对面开展了谈心谈话。二是先后召开5次机关党员大会学习党的二十大精神，并开展“以学促改”学习交流。此外，支部书记向机关全体党员上党课1次。

      问题23：发展党员工作滞后。

      整改成效：一是已上报2023年发展党员计划，拟发展1名党员。二是对机关非党员进行了摸底，严格按照党章规定及有关程序发展党员。

      问题24：民主议事决策制度执行不严不实。

      整改成效：一是已补齐党组会、局务会会议记录，并确定由分管人事干部负责党组会会议记录工作。二是制定《海口市商务局会议记录管理制度》，明确会议记录相关要求，原则上以会议现场记录为主，如现场无法完成速记，应于会后一周内整理完毕。三是局党组加强管理和督促指导，整改期间，分管领导对会议记录情况进行跟踪检查，并对整改进度及效果进行指导，确保会议记录规范、及时、完整。

      问题25：班子成员履行“一岗双责”不够。

      整改成效：一是制定《谈心谈话制度》，进一步增强组织生活的纪律性和规范性。二是制定《局党组党风廉政建设主体责任和监督责任清单》并提醒党组班子成员开展工作，不断落实党要管党、从严治党的要求。三是继续开展党章党规党纪学习，持续深入开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实“四种形态”工作，督促各党支部开展批评和自我批评工作，不断增强党员干部的规矩意识、纪律性、组织性。

      问题26：清廉机关建设浮于表面。

      整改成效：一是制定《海口市商务局清廉机关建设实施方案》，明确具体事项、完成事项的时限和标准。根据领导分工和职责，成立领导小组，明确分工。增强党员领导干部的责任心和责任感。二是对照《方案》建立台账，对已经按《方案》落实的以“销号”，对正在落实的督促按时按质完成，不断压实工作责任。三是利用图片、板报、工作群等载体宣传廉洁机关氛围，使廉政建设工作入心入脑，为打造清廉机关建设打下基础。四是已按上级要求，完成“清廉海口一把手谈”“廉洁文化微视频”拍摄、展播、参评，不断增强党员领导干部的清廉意识。

      问题27：以案促改工作不扎实。

      整改成效：一是召开全面从严治党暨党风廉政教育会，通报2018年以来受处分情况。达到“警示一片、教育一片”的效果。二是近期邀请教授（专家）开展警示教育，不断提高党员领导干部规矩意识，增强拒腐防变的免疫力。三是按照市纪委监委要求，及时通报警示案例，并开展教育。树立依法执政、依法用权的理念。

      三、下一步工作打算

      （一）进一步深化政治理论学习，强化党的领导和党的建设

      一是通过召开党组会、理论学习中心组学习、党支部集中学习和个人自学等多种形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和视察海南重要讲话精神，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是进一步发挥领导核心作用，积极营造风清气正的政治氛围，教育引导全委党员干部对党绝对忠诚，始终坚定理想信念，坚持正确政治方向，自觉维护党中央权威，自觉维护党的集中统一，在大是大非面前保持清醒、立场坚定，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。三是充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，认真履行党建工作责任制，强化党建工作考核力度，确保党建工作全覆盖、见实效。

      （二）进一步加强党组织自身建设，落实全面从严治党主体责任

      从党组自身建设抓起，坚决扛起全面从严治党主体责任，在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管，做到职责范围内的问题能及时发现，发现问题能及时解决。主要负责人认真履行好第一责任人职责，带头遵守党章党规和党的各项纪律，严格贯彻执行民主集中制。班子成员认真落实“一岗双责”要求，切实抓好分管领域的党的建设工作，一级抓一级，层层压实责任，把坚持党的领导、加强党的建设，全面从严治党融入商务工作的全过程各方面。

      （三）进一步抓好整改后续工作，健全完善长效机制

      一是锲而不舍做好巡察整改工作。对已经完成的整改任务，进行“回头看”，防止问题反弹回；对一些需要长期坚持的整改任务，加强跟踪问效，分步有序推进；对于尚未整改到位的，继续采取有效措施推进，确保全部反馈问题整改到位。二是健全完善长效机制，将巡察整改工作中的好经验、好做法以制度的形式巩固下来，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，形成简便易行、实在具体、相互配套的长效工作机制。增强制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度成为“带电的高压线”。

      （四）进一步增强大局意识，聚力推动商务事业发展

       切实加强党组自身建设，将商务工作放到全市大局中思考谋划，进一步提高政治站位，以整改促改革、以整改促发展，真正把中央、省委、市委重大决策部署落实落细落地，切实把整改落实与破解商务工作中的难题，与推进商务改革发展结合起来，保障和促进我市各项经济工作，为商务事业发展注入强大的精神动力提供坚强的政治保证。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898-68721039;邮政地址:海口市秀英区长滨路市政府第二行政办公区18栋南1楼1036室,邮政编码:570312;电子邮箱：hkswj@haikou.gov.cn。

       根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第二巡察组对海口国际投资促进局党支部进行了巡察。9月24日，市委第二巡察组向海口国际投资促进局党支部反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

       一、组织领导情况

       海口国际投资促进局党支部始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务，始终坚持“两手抓、两促进”，把巡察整改工作与深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于巡视巡察工作的系列重要讲话精神结合起来，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，确保各项整改工作扎实推进。

       （一）统一思想，迅速部署。市委第二巡察组向党支部反馈巡察意见后，党支部高度重视，于2022年9月24日召开党支部委员会（扩大）会议研究部署市委巡察反馈问题整改工作。会议制定了具体整改方案，明确细化整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门，要求持之以恒深化整改，在完善整改长效机制上下功夫，不折不扣地将巡察发现的意见和问题整改落实到位。

        （二）精心部署，严密组织。党支部认真履行党风廉政建设的主体责任，成立了巡察整改工作专班。党支部书记、局长任组长，分管局领导任副组长，各部门（分局）负责人、支部委员、核心招商骨干为成员的巡察整改工作专班。要求全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前和今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，立行立改，即行即改，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

       （三）全力推动，务求实效。制定《海口国际投资促进局党支部关于市委巡察办反馈意见的整改落实方案》，针对具体问题和意见建议明确目标责任，制定整改措施，明确整改内容、完成时限、责任领导、责任部门、责任人。做到责任不落实不松手、问题不解决不松手、整改不到位不松手。党支部书记陈量子同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责，先后多次主持召开党支部会议、局务会议，为巡察整改谋思路、定方向、想办法、督进展，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。

       （四）建章立制，转化成果。投促局在整改过程中，注重举一反三，既有当下整改的举措，又强化建章立制，加快形成持续整改落实的长效机制。截至目前，建立健全了理事会议事规则、局务会议事规则、人力资源管理制度、财务开支管理办法等各项规章制度，从制度上加强规范约束。同时，为进一步促进我局基层党组织工作规范化、制度化，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，牵头制定了《海口国际投资促进局组织生活会制度（试行）》《海口国际投资促进局党务公开制度（试行）》《海口国际投资促进局谈心谈话制度（试行）》《海口国际投资促进局党建工作责任制（试行）》，要求各位党员按照要求认真抓好落实。

        二、巡察反馈问题整改情况

       针对市委第二巡察组提出的具体问题，党支部认真细化整改任务，详细制定整改措施，扎实开展巡察整改工作。  

       （一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署方面

       问题1：理论学习流于形式。

       整改成效：一是严格按照市委和市委巡察工作领导小组要求，以巡察问题整改为契机，加大纠错整改力度，切实将学习成果转化为提升招商水平的强大动力。2022年11月召开党支部党员大会，研究制定党支部年度学习计划并严格按执行，同时2023年已拟定年度计划，本年度将严格执行。二是党支部坚持抓好党员的理论学习，努力提升党员干部素质，不断增强履职能力。2022年召开8次以上学习会议，学习党的二十大报告，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。三是认真落实党支部年度学习计划并做好记录及资料收集，结合我局招商引资工作实际开展学习研讨，做到学以致用、指导实践。2022年10月起，共计召开4次支委会议、4次党员大会、1次巡查整改专题组织生活会、1次专题党课、1次党风廉政主题党日等。

       问题2：投资政策汇编指导作用不强。

       整改成效：一是将香化、跨境电商、制造、医药、旅游文化、金融科技等重点产业细分领域政策梳理上传至公众号供企业查阅。二是将《2022投资海口指南》摆放至海口市国际投资“单一窗口”，为前来咨询的客商提供讲解服务，并提醒咨询者可以通过“投资海口”微信公众号的“海口市政策汇编”及时查阅最新政策文件；2022年9月以来走访10家商协会期间积极联动商协会协助宣传《2022投资海口指南》《海口市政策汇编》。三是截至目前，《海口市政策汇编》（线上版）已完成更新，包括14个类别，总计190余条政策。四是目前已通过官网、微信及时公开政策汇编信息。

       问题3：履行驻外招商、政策研究等职责不够到位。

       整改成效：一是市投促局京津冀、长三角、大湾区、成渝驻外分局已成立并开展招商引资工作，2022年7月《海口市驻外招商工作方案》正式印发。各分局自8月中下旬成立至今，累计参加服务贸易等20余场活动，对接通用技术集团、甘肃公航旅、Arcon集团、广东顺为控股等超200家企业，陪同新华集团、川港投集团等企业考察海口相关园区。二是截至目前已与183家专业机构、10余家省级商会建立深度联系，开展合作；积极参与日本、香港、德国等地出境招商活动，已与欧洲、日本、香港等地招商代理机构建立联系。三是已向江东新区、高新区、综保区等园区提供香化、钟表、跨境电商等产业研究分析资料助力推进重点项目进一步落地。四是海口国际投资促进局与海口市工商联合会联合建立海口市异地商会联席会议制度和行业协会秘书长联席会议制度。

       问题4：重点招商企业解决难点问题不到位。

       整改成效：一是逐个梳理“国际客改货”“出岛航班销售免税品等”等15个问题涉及的解决管理权限层级，均与企业对接了解其诉求解决最新进展情况，并明确企业诉求对接人和厘清事权部门。二是截至目前，已有3项诉求得到解决，2项诉求得到部分解决，3项诉求企业表示已得到省市领导关注正在推进，无需协调。三是对于我局台账中7项未能解决的总部企业诉求，由于涉及重大政策法规突破，无法在市级层面解决，自动销号，后续将持续做好总部企业服务。

       问题5：专业化服务渠道单一。

       整改成效：一是今年8月海口国际投资促进局在全国范围内先后设立四个分局，分别为京津冀分局、长三角分局、大湾区分局、成渝分局，并于2022年11月在四地分局挂牌设立投资咨询服务点，联动开展企业投资咨询服务工作。二是保持与专业第三方机构互动，主动拓展对接高品质人力资源机构包括国聘网、海南人才集团、智联招聘、猎聘网等，助力招商服务工作。三是上门拜访座谈海南省财金集团、海口金控等企业，就“基金+产业”“投资+招商”等资本招商模式形成共识。

      问题6：维护营商“软环境”不力。

       整改成效：针对对接企业注册落地问题，一是复盘所对接企业落地注册中存在问题，做好后续对接服务，目前已形成总结报告，梳理反思工作中存在的为重点企业服务的敏感度不够、靠前跟踪服务工作不到位、重点项目的汇报协调解决机制不完善等问题并制定下步改进措施。二是已形成重点企业服务流程，明确企业服务流程、主要服务内容等。三是局领导已与当事人开展提醒谈话，目前已安排专人对接所服务企业提供后续服务。

       问题7：优质项目“店小二”服务意识不强。

       整改成效：一是已再次对接所服务企业，并总结项目情况。目前企业已落户海口江东新区，计划开展物流相关业务。二是已推动市委、市政府于2022年5月印发《海口市领导干部跟踪服务重点项目工作机制》，按照“一个重点项目、一位市领导、一个牵头单位、一个落地区（园区）、一个工作方案”和“按季抓，月跟踪”的工作要求统筹推进。三是已推动市政府于2022年5月印发《海口市招商引资工作联席会议制度》。截至目前，已多次组织召开市招商引资工作联席会议，深入学习今年出台的六项制度内容，合力推动解决项目落地存在的问题。四是局领导已与当事人开展提醒谈话，指出存在的问题，进行批评教育，并听取其对有关问题的解释或说明，要求认真整改。

       问题8：统筹解决无序竞争能力有所欠缺。

整改成效：一是海口市招商引资工作联席会议办公室已于2022年5月印发《2022年海口市招商引资工作目标任务及考评细则》，明确招商项目实行首报首谈，原则上跨区域或重大产业项目由市投促局统筹洽谈。二是已推动市政府于2022年5月印发《海口市招商引资工作联席会议制度》。截至目前，已多次组织召开市招商引资工作联席会议，深入学习今年出台的六项制度内容，合力推动解决项目落地存在的问题。三是已复盘所服务项目引进情况，围绕问题及工作优化要求，并形成总结报告。

       问题9：投资项目跟踪服务不到位。

       整改成效：一是已推动市委、市政府于2022年5月印发《海口市领导干部跟踪服务重点项目工作机制》，按照“一个重点项目、一位市领导、一个牵头单位、一个落地区（园区）、一个工作方案”和“按季抓，月跟踪”的工作要求统筹推进。二是已推动市政府于2022年5月印发《海口市招商引资工作联席会议制度》。截至目前，已多次组织召开市招商引资工作联席会议，深入学习今年出台的六项制度内容，合力推动解决项目落地存在的问题。三是除《海口市招商引资工作联席会议制度》外，我局还定期召开局务会议，专项研究推动项目进展。四是已复盘所服务项目引进情况，认真提炼提升，并形成总结报告。五是已梳理整理2022年以来全市新增注册外资企业情况。已起草海口市新设企业走访服务机制，组织走访了邓白氏、戴比尔斯、亿势倍等知名外资企业。

       整改结果：完成整改。

       问题10：招商引资考核目标不够清晰。

       整改成效：针对招商引资目标任务制定问题，市投促局已根据海口市招商引资工作目标任务对应制定全局招商引资量化考核指标任务。将量化考核目标层层分解，压严压实各招商业务部门、驻外分局，设定各部门、分局及个人的量化考核目标，并按季度严格考核。2022年8月根据市委市政府工作部署，我局设立驻外分局，修订印发2022年下半年招商任务量化指标。

      问题11：涉外招商意识形态领域管控不力。

       整改成效：针对涉外意识形态教育、保密提醒问题，一是邀请市委保密机要局专家对我局招商人员进行专题保密培训，建立涉外招商保密工作专项培训机制，提高涉外招商人员保密意识；组织我局全体在琼职工进行保密教育集中轮训等。二是组织局主要负责人与一线招商人员签订保密承诺书，明确涉外招商工作相关保密责任。三是与市国家安全局建立常态化工作联系，对即将赴境外交流人员进行行前教育。四是面向全局发布《关于进一步规范涉外招商保密工作的通知》，涵盖保密管理、出行安全等要求。

       问题12：招商项目背景调查机制不够健全。

       整改成效：已通过公开征集选取第三方专业机构，并与第三方专业机构签订《企业背景调查年度合同》，以加强招商风险防控力度。

       问题13：部分企业存在未实质性运营的风险。

       整改成效：一是已核实所服务项目实质性运营情况，企业未实际开展业务、未享受自贸港税收政策，已梳理形成总结报告。二是联合税务、统计等有关部门，在日常项目洽谈中重点加强实质性运营政策宣讲，提示落地辖区等单位加强企业实质性运营监管。自2021年起，由我局打造的自贸港招商引资课堂多次举行，不断强调实质性运营重要性。日常招商过程中，向企业宣讲实质性运营政策。三是目前我局牵头对接的重点中大型贸易企业，已加强督促企业实质性运营。四是局领导已与当事人开展提醒谈话，指出存在的问题，进行批评教育，并听取其对有关问题的解释或说明，要求认真整改。

      问题14：重大问题决策机制不够完善。

      整改成效：针对重大问题决策机制不够完善问题，已按步骤进行整改：一是查明未提报理事会审议原因。二是制定《海口国际投资促进局理事会议事规则（试行）》，明确理事会审议事项范围。三是全面梳理下属公司目前的运营情况，依法依规启动处置程序。

      问题15：财务信息披露制度不够健全。

      整改成效：一是在投资海口官网上线财务信息公开专栏，按照非营利性组织管理规定，将成立以来财务年度报告公示在投资海口网-信息公开-财务信息栏目。二是参考《海口市行政事业单位财务公开（暂行）办法》编写《财务公开一览表》定期发布于投资海口网-信息公开-财务信息栏目。三是通过网站发布重大事项、重大采购需求等相关信息。

      （二）“一把手”权力制约仍存盲区，作风建设存在短板

      问题16：精简发文不力。

      整改成效：一是组织全局集中学习《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求全体员工认真学习该文件，切实解决形式主义突出问题，并进一步为基层减负。二是在公文办理方面，做到严格控制发文数量，不发没有实质性内容的文件，不重复发以往已有明确规定的文件。严控文件征求意见范围，切实根据文件内容仅发相关单位。三是2022年我局除必要请示及信息传递外，无多余发文情况。

      问题17：重要协议文稿审核把关不严。

      整改成效：一是针对我局前置性合法审查进行情况复盘。二是2022年11月，组织全局集中学习《海口市人民政府行政决策程序规定》，要求全体员工认真学习该文件，切实贯彻落实市委、市政府推动科学、民主、依法决策的工作部署。三是2022年11月，我局发布了《关于明确合同前置性合法审查工作要求的通知》，对我局内部制度和相关执行流程进行解释和完善。

      问题18：购买新能源车流程不规范。

      整改成效：一是已形成购车资金来源核实情况报告，经查实往来账目，未发现存在违规挪用的情形。二是制定《海口国际投资促进局理事会议事规则（试行）》明确理事会审议事项范围。修订《海口国际投资促进局局务会议事规则（试行）》，进一步明确局务会议事范围。三是全面梳理下属公司目前的运营情况，依法依规启动处置程序。

      问题19：班子副职长期空缺。

      整改成效：一是通过公开招聘补充人员。我局于2022年3月启动公开招聘工作，招聘副局长等多个岗位。5月14日完成笔试工作，5月28日完成面试工作，5月29日完成匹配度考察工作，后续经过背景调查、体检、公示等程序，录用一位副局长，明确岗位工作职责。二是目前我局已于2022年10月31日发布《海口国际投资促进局公开招聘高级管理人员公告》，结合招商工作需要，拟招聘两位副局长（先进制造业方向、现代服务业方向），按照流程完成公开招聘后，进一步充实局领导班子。

      问题20：财务开支“一支笔”审批额度过高。

      整改成效：经局务会会议审议通过，并向第一届理事会报告，修改完善后的《海口国际投资促进局财务支出管理办法（试行）》已于11月28日印发，细化明确了经费支出事前审批权限、费用报账审批权限等要求。

      （三）基层党支部建设虚化弱化，党建引领作用发挥不足

      问题21：履行书记抓党建第一责任人职责不力。

      整改成效：一是2022年11月23日，召开党建工作专题会议，通报今年以来党建工作情况，研究部署下一阶段工作重点；结合近期招商引资工作开展情况，指导实践、推动招商引资工作。二是党支部书记牵头落实廉政教育，及时传达各级党组织会议精神，分别于2022年1月28日、9月8日、10月28日组织学习警示教育案例。三是党支部书记牵头开展作风整顿，召开廉政警示教育暨集体廉政谈话会议、党风廉政建设专题会议、“清风扬正气廉洁润初心”党风廉政主题党日活动等，加强党性党风党纪教育，形成发现问题、总结经验、以案促改的良性循环。四是2022年11月16日召开党支部全面从严治党专题会议，审议并印发《海口国际投资促进局组织生活会制度（试行）》《海口国际投资促进局党务公开制度（试行）》《海口国际投资促进局谈心谈话制度（试行）》《海口国际投资促进局党建工作责任制（试行）》。

      问题22：“三会一课”制度执行不严格。

      整改成效：按规定落实“三会一课”制度。一是及时召开党员大会，传达学习党的二十大精神和省委八届二次全会精神等、《中共海口市委关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见》和党支部年度学习计划等。二是每月召开一次支委会，围绕支部近期中心工作，研讨成效进展，研究部署下一步举措计划，2022年10月起已召开4次。三是每季度举办不少于一次党课。为做好保密宣传教育工作，提高保密工作管理能力，11月16日开展保密专题党课，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

       问题23：组织生活会批评与自我批评缺少辣味。

       整改成效：为切实提高组织生活会质量，开好这次专题组织生活会，我局严格按照“市委巡察反馈问题整改”这一主题，做了充分准备。一是深化学习，提高站位。组织学习中央、省、市关于巡视巡察部署要求等材料，要求全面做好市委巡察办巡察反馈问题整改。二是征求意见，排查问题。为推动巡察整改到位，向各有关单位征求对我局领导班子及成员的意见建议。三是主动谈话，坦诚交流。坚持“三必谈”原则，严格按照《海口国际投资促进局组织生活会制度（试行）》等要求，组织生活会前，党支部书记带头开展谈心谈话，共计开展谈心谈话31次。四是深刻剖析，做好检查。党支部于2022年11月23日召开市委巡察反馈问题整改专题组织生活会，真正做到“红红脸，出出汗”。

      问题24：推进清廉自贸港建设不扎实。

      整改成效：2022年11月，海口国际投资促进局党支部组织开展“清风扬正气廉洁润初心”党风廉政主题党日活动，全体党员集体观看了“问答二十大”相关视频，学习领会习近平总书记中央纪委六次全会重要讲话精神，并专题学习《关于海口市贯彻落实中共海南省委推进清廉自贸港建设的决定的重点工作任务分工方案》，审议《海口国际投资促进局党支部关于贯彻落实中共海口市委推进清廉自贸港建设的决定的重点工作任务分工方案》，方案中已明确任务责任人。

      问题25：领导班子对干部的廉政教育和管理不够重视。

      整改成效：一是2022年10月28日召开党支部党员大会暨党风廉政建设专题会议，传达学习党的二十大精神和省委八届二次全会精神，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，11月23日已召开市委巡察反馈问题整改专题组织生活会。二是已及时传达党中央会议精神，为进一步加强干部队伍的思想政治工作，及时掌握干部的思想、工作动态，已开展谈心谈话31组人员。三是积极开展“清廉青年”纪律教育主题活动，多次传达学习正反面典型通报，组织召开廉政警示教育暨集体廉政谈话会议，召开党风廉政建设专题会议，组织观看警示教育专题片。四是加强制度建设，制定印发《海口国际投资促进局管理岗位及重要敏感岗位人员廉洁从业规定（试行）》，要求全局管理岗位和重要敏感岗位从业人员依法依规、廉洁从业。

      问题26：接受纪检监督不够主动。

      整改成效：一是2022年5月，局领导班子成员，各部门、平台公司负责人分别签订了《海口国际投资促进局2022年度党风廉政建设责任书》。要求局领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，相关人员将以开放姿态主动接受监督，切实履行党风廉政建设责任。二是明确关于邀请驻市财政纪检组代表参加我局涉及重大事项会议的工作要求，自2022年6月以来，驻市财政纪检组、巡察组已参与我局相关会议共计3次，研究讨论关于重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等重大事项。

      三、下一步工作打算

      （一）加强理论学习，坚决树牢理想信念。

      一是通过召开党员大会、党支部委员会、专题学习会，党支部集中学习和个人自学等多种形式，深入学习贯彻二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和视察海南重要讲话精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是进一步发挥领导核心作用，积极营造风清气正的政治氛围，教育引导全局党员干部对党绝对忠诚，始终坚定理想信念，坚持正确政治方向。三是充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，认真履行党建工作责任制，强化党建工作考核力度，确保党建工作全覆盖、见实效。四是对市委第二巡察组反馈意见进行深刻对照反思，自觉担负起党的政治建设主体责任，推动巡察整改“见底清零”。

      （二）强化责任担当，高标准推进后续整改工作。

       持续做好巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把当前整改成果与长期整改任务相结合，边整改、边总结、边巩固、边提升。对已完成整改的事项，全力巩固整改成果；对阶段性完成整改的事项，加快跟踪推进，确保彻底整改到位；对需要长期坚持的事项，做到紧盯不放、常议长抓。同时，进一步建立完善制度机制，不断扎紧制度“笼子”，切实做到以制度管人、管财、管权、管事。

      （三）持续正风肃纪，压实全面从严治党主体责任。

       严格落实全面从严治党主体责任清单，细化主体责任和“一岗双责”。严守政治纪律政治规矩，认真落实党内政治生活制度。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。积极支持市纪委监委履行政治监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题，加强廉政提醒和警示教育，推动招商引资领域政治生态持续向好。

      （四）立足整改成果，推动招商引资工作健康发展。

      把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央重大决策和省委、市委重要部署，扎实做好招商引资工作。加强同有关部门单位的沟通协作，认真落实涉企政策，切实保障营商环境优化，加强招商引资体系建设。坚守廉政底线，切实把整改落实与破解招商引资工作中的难题，与推进招商引资改革发展结合起来，保障和促进我市各项经济工作。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-68636754；邮政地址：海南省海口市秀英区长滨东四街市政府第二办公区18栋南楼2046办公室，邮政编码：570100；电子邮箱：invest@haikou.gov.cn。

中共海口国际投资促进局支部委员会

2023年2月26日

中共海口江东新区管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第三巡察组对海口江东新区管理局党委进行了巡察。9月27日，市委第三巡察组向江东新区管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

（一）党委落实巡察整改情况

一是认真学习领会，筑牢思想基础。局党委高度重视巡察整改工作，在巡察反馈会后，第一时间召开班子碰头会议、党委会议，明确整改思路，研究整改措施，制定整改方案。党委班子先后召开6次理论学习中心组学习会议，深入学习习近平总书记关于海南工作的重要讲话精神以及党内法规，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是加强组织领导，层层压实责任。局党委坚决落实巡察整改主体责任，层层传导压力，以责任落实推动整改落实。巡察反馈会后，局党委迅速行动，健全工作机制，成立了由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。召开动员部署会议，协同推进以案促改、清廉园区建设等党风廉政建设重点任务与巡察整改工作，做到覆盖到边、动员到人，形成以上率下、从严整改的工作氛围。

三是明确责任分工，逐条逐项抓整改。认真对照巡察反馈问题和意见建议，仔细研究，深刻查摆，逐条逐项研究巡察反馈意见，针对巡察反馈的3个方面29个问题，细化制定整改措施。同时，建立台账管理机制，逐一明确责任领导、责任部门、责任人、整改期限，确保巡察反馈问题条条有回音、件件有着落。截至2022年12月底，巡察反馈问题29个、意见建议9条，已经完成问题整改24个，落实意见建议7条，整改工作有力有序推进。

四是坚持举一反三，建立长效机制。以巡察整改为契机，推动完善制度，建立长效机制。截至2022年12月底，针对巡察反馈指出的问题，共建立健全制度机制17项，其中新制定制度9项，包括《江东新区房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收流程（办事指南）》等；新修订制度8项，包括《海口江东新区开发建设有限责任公司招标服务费和评标专家费管理办法》等。通过解决个性问题，推动解决一类共性问题，切实发挥巡察整改对中心工作的促进作用。

（二）主要负责人组织落实巡察整改情况

局党委书记切实履行巡察整改第一责任人责任，牵头成立巡察整改工作领导小组，并担任组长，全面统筹推进巡察整改工作。坚持亲自部署、亲自调度，先后召开6次理论中心组学习，4次党委会议，切实提高班子及成员对于抓巡察整改工作的思想认识，研究制定巡察整改方案，明确巡察整改思路，逐条逐项研究整改措施。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党中央决策部署不深入，推进自贸港建设有差距

1.学习贯彻自贸港建设精神不到位

问题1：对“4·13”重要讲话精神等存在学习走过场。

整改成效：

一是开展“4·13”重要讲话精神等自贸港建设相关文件精神的再学习。通过党委理论学习中心组、党委第一议题等形式，认真开展海南自贸港建设专题学习，跟进学习自贸港建设相关政策文件精神。

二是结合江东实际，加强对重点任务的部署落实。制定《海口江东新区管理局贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况台账表》《海口江东新区贯彻落实<海口市贯彻落实中共海南省委关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定>更新重点任务推进情况台账表》，定期听取进展情况，研究部署下一步工作。

问题2：意识形态工作责任制落实不严。

整改成效：

一是制定出台《中共海口江东新区管理局委员会意识形态工作责任制实施办法》，进一步压实意识形态工作责任，健全重大决策和规范性文件出台前的意识形态风险审查机制。

二是将意识形态工作纳入年度工作计划，进一步细化工作要点，明确责任部门。

三是将意识形态纳入理论学习中心组学习计划。局党委2022年度开展意识形态专题学习4次，组织全员开展意识形态专题培训1次。

问题3：保密工作抓得不实。

整改成效：

一是加强党委对保密工作的领导。召开专题会议，专题听取保密自查报告，部署改进措施。

二是强化重点人员的保密教育。组织党委班子及中层以上干部开展《保密法》专题学习，观看保密视频，前往海南省保密教育实训平台参加实训。

三是抓实发现问题整改。保密领导小组召开专题会议，通报巡察发现的保密问题，研究整改工作。涉事干部在会上做公开检讨。

四是制定保密制度，建立涉密人员管理台账。

五是全面排查失密泄密风险点。采取自查与抽查相结合的方式，组织全体工作人员对标对表开展保密自查，并在此基础上，对涉及保密发文经办人电脑进行抽查。

六是实行内外网分离，明确每台电脑使用责任人。

七是组织对使用连接互联网计算机处理工作秘密的3名同志进行谈话提醒。对违规使用非涉密计算机办理涉密文件的1名同志给予通报批评，并扣罚绩效奖金。

2.园区项目建设攻坚克难、统筹谋划、科学推进能力有待加强

问题4：起步区建设离“两年出形象”目标尚有差距。

整改成效：

一是加快土地出让。2020年以来江东新区CBD累计出让48个地块，完成年度土地出让任务。

二是推进已开工项目建设。2022年6月前已开工的14个项目中，截至2022年12月底，3个已完工，7个已封顶，3个已出正负零，1个完成基坑支护施工。

三是推进未开工项目尽早开工。梳理拿地未开工项目罗列形成项目清单，对于具备办理施工许可证的项目，建立台账管理，指定专人跟踪。截至2022年12月底，已完成16个项目施工许可核发。

四是完善项目要素保障。将政府投资项目征拆资金纳入项目概算保障征拆工作，2022年累计拨付至辖区征拆资金43.74亿元。修订《政府投资项目用地征收和农转用推进流程》《社会投资项目用地征收、农转用及挂牌出让推进流程》，制定《农用地转用和土地征收组卷业务工作实施方案（试行）》，加强项目建设资金、征拆等要素保障。

五是推进重点项目尽快“出形象”。截至2022年12月底，江东发展大厦项目主体结构已完成至第五层，总体形象进度达到61.1%，超过计划进度。位于CBD起步区中轴线9个地块的江东天地项目，已于2022年8月31日开工建设。

问题5：项目前期谋划不足。

整改成效：

一是推进停工项目复工。截至2022年12月底，开工后又停工的18个项目已全部复工。未实质性开工的12个项目中，已有5个项目开工建设，按计划将于2023年3月底前完成剩余7个项目的整改。

二是强化项目资金保障。将征拆资金纳入项目概算中批复，确保项目专项债资金可用于项目征拆。江东新区专项债累计拨付辖区征拆资金约51亿元，保障了项目征拆需求。其中海文高速联络线东段综合管廊项目2022年10月24日拨付874.458万元、迈雅滨河商务区配套路网项目（一期）已拨付地债资金9200万元。保持与市财政局密切对接，针对已获得地债项目，定期反馈地债支出进展；针对项目新增需求，已在2023年提前批地债需求、2023年政府投资项目预算申请中积极沟通反馈，争取资金支持。

三是强化项目建设要素保障。修订《政府投资项目用地征收和农转用推进流程》《社会投资项目用地征收、农转用及挂牌出让推进流程》，制定《农用地转用和土地征收组卷业务工作实施方案（试行）》，进一步规范工作流程、提高工作效率。与辖区共同建立专员反馈-领导调度-专员落实的闭环征拆推进机制。截至2022年12月底，迈雅滨河商务区配套路网（一期）项目美兰区已选聘招标代理机构启动项目房屋征收工作；海文高速联络线东段综合管廊项目局领导已组织美兰区专题调度并拟定农用地和房屋签约完成时限。

四是提升项目谋划的科学性。修订《海口江东新区管理局项目谋划专班工作方案》，建立2023年计划开工项目和储备项目清单。收集江东新区范围内已核发施工许可项目及部分拟开工建设项目的红线并落入奥维互动地图软件中，结合基础数据库精准分析项目建设需求。推动江发公司建立项目规划内审工作程序，提升项目前期规划的精准度。

问题6：项目建设过程监管不到位。

整改成效：

一是严肃处理巡察反馈的江东发展大厦违约问题。约谈施工单位、监理单位相关负责人，要求施工单位尽快落实管理人员到岗履约相关要求，完善工程档案资料；责令监理单位履行监督管理职责，并按照约定进行罚款，共计312.7万元（其中对施工单位罚款310.7万元，对监理单位罚款2万元）。

二是加强内部队伍管理。江东管理局主要负责人约谈江发公司总经理，督促江发公司对作为项目业主的江东城投公司相关责任人进行严肃处理。江发公司已约谈江东城投等相关责任人，并免去时任江东城投公司总经理、江发大厦项目经理等相关责任人职务。同时，对该项目项目经理给予通报批评并扣罚绩效2000元。

三是举一反三，推进项目规范管理。对江东新区在建项目开展专项检查整治活动，对于检查中发现的项目关键岗位人员在岗履职问题，属于不良行为的，由牵头部门作出不良行为记录。同时，将项目关键人员在岗履职情况列入《高质量推进项目建设监督检查单》，作为必查项目，开展常态化检查。修订《海口江东新区项目建设“红黑榜”管理工作方案》，明确在红黑榜评定时，对关键人员未按规定在岗履职的项目，在红榜评定时不予考虑。督促江发公司对其作为项目业主的在建项目关键岗位人员履约情况进行全面核查，并根据核查结果对违反合同约定的单位进行罚款。督促施工及监理单位按照相关要求，确保合同内关键岗位履约人员务必到岗履约，同步完善施工和监理过程资料。

问题7：项目建设后期跟进不力，组织竣工验收不及时。

整改成效：

一是指导未按时办理竣工验收的项目尽快组织验收。指导东寨港大道及沿线功能完善工程、江东展示中心周边场地功能等4个园林项目逐项完善资料和手续，加快推进竣工验收工作。截至2022年12月底，4个项目均已完成初次竣工验收。

二是加快补齐建设资金缺口。将已完工尚未办理竣工验收的6个政府投资项目资金缺口情况及时报市财政局、市政府，积极争取财政资金支持。同时，将上述6个项目列入2023年政府投资项目预算申报表，申请市财政资金保障。

三是加强竣工验收流程指导。制定《江东新区房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收流程（办事指南）》，为项目业主提供清晰规矩的验收指导。

3.优化营商环境工作仍有不足

问题8：收取招标服务费和评标专家费缺乏依据。

整改成效：

一是责令江发公司取消政府投资项目中对中标人收取的招标代理服务和评标专家费。截至2022年12月底，已退还巡察反馈后收取的政府投资项目招标服务费用。

二是督促江发公司将招标相关成本纳入政府项目投资概算。

问题9：奖补政策落实不到位。

整改成效：

一是加快审核进度。截至2022年12月底，巡察反馈的逾期未完成审核的14份材料，已全部完成审批。根据资金到位情况，6份已全部完成拨付，3份完成部分资金拨付，3份待资金到位后进行支付；另外2份根据新签署协议内容，已取消支付。

二是明确审核时限。已制定出台《江东新区奖励扶持兑现工作机制（修订稿）》，严格落实即来即审的要求，提高审核效率，加快奖励兑现流程。

三是加强资金保障。将待兑现奖励纳入部门预算，保障奖励兑现资金。

问题10：园区配套服务有欠缺。企业港“硬件”跟不上、“软件”有缺陷，导致仅有19家企业实际办公。

整改成效：

一是提升企业港硬件水平。餐饮方面，原有企业港食堂经整改，综合评分达到良好水平；完成二次供水改造、供电线路改造升级、配置柴油发电机，解决园区临时停水、故障停电问题；电信、联通、移动公司完成园区5G基站架设，满足园区企业网络办公需求。

二是填补企业港软件“缺陷”。招引母山咖啡、开设第二食堂，配备智慧员工餐厅，引进沪上阿姨、美宜佳、一品香苑等餐饮配套，满足入驻企业员工用餐需求。已开通4条定制通勤公交线路，优化4条已有公交线路，解决乘坐公交不便等通勤困扰。利用房产中介、小区物业的资源，合作发掘可租赁房源770多套，引入贝壳平台德祐提供专业租赁服务，依托“江东E企惠”，提供线上+线下对接服务，帮助入园企业员工解决租房需求。

三是加快奖励政策兑现。制定出台《江东新区奖励扶持兑现工作机制（修订稿）》，严格落实即来即审的要求，提高审核效率，加快奖励兑现。

四是提高企业实际办公率。加大招商力度，截至2022年12月底，企业已有62家企业实际开展办公，较巡察反馈时增加了2倍多。

问题11：市场主体对基本公共服务满意度偏低。

整改成效：

一是加快提升公共服务水平。开展公共文化活动，举办2022年海口898岛玩艺术生活节，“观念的语言——艺术与设计的边界共振”主题展，公共文娱活动形式逐渐丰富。加强推进文化、医疗、教育等公务服务设施建设，海南省美术馆项目已办理用地规划许可证和工程规划许可证，正在开展初步设计及概算评审工作。海南省中医院新院区（含省职业病医院）已于2022年12月23日开业投用。海南医学院第一附属医院江东新院区项目主体结构已封顶，海口市妇幼保健医院江东院区预计2023年12月完工。新琼小学项目及美兰区青少年活动中心预计2023年7月完工，椰青园安置社区配套学校已于2022年11月29日开工等等。

二是提升企业服务水平。制定《海口江东新区管理局“企业管家”惠企服务工作实施方案》，建立“首席服务专员+企业管家+专项服务专员”分层分级服务体系，提升企业获得感；研究制定《江东新区急需紧缺人才目录》，建设“江东就业驿站”，搭建“政企校服”人才合作平台。编制《海口江东新区生态文明及零碳新城设计导则》，制定《海口江东新区低碳校园（中小学）建设实施方案》，实施《海口江东新区环境影响评价制度改革实施方案》，推进园区规划环评与项目环评联动。

三是提升企业办事便利度。通过精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，已将政府投资类项目全流程审批时限压缩至14个工作日、社会投资类压缩至12个工作日。整合97个不同报建主题及报建流程的办理事项，形成“主题式”报建清单，系统提供全流程指南“清单式”一次告知，一次性展示项目全流程报建涉及事项，为企业提供最优的告知服务，做到“一件事一次办好”。

四是提升政务人员专业度。组织所有政务工作人员参加行政办事员培训，实现100%持证上岗；印发实施《行政审批服务人员廉洁审批行为负面清单》和《政务服务窗口人员“十不准”》，提升工作人员服务意识，营造清廉氛围。强化否定报备制度执行，推动工作人员主动靠前服务；积极参加省市级相关单位开展的业务培训，熟悉系统使用和办事流程等，提升业务办理水平和能力。实时保持联系沟通，确保承权后园区企业和办事群众享受政策红利。

4.落实清廉自贸港建设工作不够有力

问题12：廉政风险点排查走过场，规划、建设领域权力过于集中，风险较高。

整改成效：

一是开展廉政风险点再排查。梳理形成《海口江东新区管理局权力运行廉政风险点及防控措施一览表》，针对高风险事项，对应出台的制度、流程，确保风险点找得准、防得牢、控得住。

二是成立海口江东新区管理局规划审核委员会和项目建设审核委员会，梳理形成规划审核委员会和项目审核委员会权力清单，通过分级分类管控，有效防范规划、建设领域廉政风险。

问题13：抓早抓小、防微杜渐不够。

整改成效：

一是深入推进以案促改工作。制定《深化推进以案促改专项工作实施方案》，明确3个方面14项重点任务。推进以案促改工作期间，新建立或修订制度8项，有效堵塞制度漏洞，推动作风转变。

二是严格落实抓早抓小要求。严格落实谈话提醒制度，每月常态化开展谈心提醒，充分运用“四种形态”，及时发现苗头性、倾向性问题。2022年全年局领导班子成员开展谈心提醒136人次，部门负责人谈心提醒79人次。

三是加强廉政教育。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，结合实际，开展案例教学、现场教学等多种形式的廉洁教育，每季度至少召开1次警示教育，帮助干部职工树牢廉洁意识。巡察反馈以来，已开展廉政教育4次。

四是开展专项整治。组织开展干部职工经商办企业全面清查工作，全面清查违规经商办企业等情况，确保不漏一人。

五是加强制度建设。制定《海口江东新区管理局政商交往正负面清单》，构建亲而有度、清而有为的政商关系。出台《行政审批人员审批行为负面清单》和《服务事项“否定报备”工作制度（试行）》，切实管住基层干部说“不”的权力。

问题14：营造清廉文化氛围不足。

整改成效：

一是丰富廉洁宣传载体。制作清廉江东系列创意海报，拍摄廉洁文化宣传视频，扩宽清廉文化宣传渠道。在政务审批大厅设置清廉文化角、树立政务服务窗口人员“十不准”宣传板、张贴“清风满江东，廉洁自贸港”宣传标语等，全方位营造浓厚廉洁氛围。

二是创新廉洁服务载体。向入驻企业发放“共建清廉园区倡议书”和“廉政监督联系卡”；通过公众号、官网等网络载体，发布清廉园区倡议书，公布廉洁监督邮箱和投诉渠道。依托江东新区企业港党群服务中心设立廉洁服务站；在重点项目竖立廉洁告示牌，设立“廉洁联络点”，建设“清廉服务窗口”，实现廉洁监督与廉洁服务同步推进。

三是加强廉洁文化教育。依托“江东工地流动党课”“江东廉学堂”等载体，推动廉洁教育进企业、进项目，引导园区企业树立廉洁从业、合法经营意识。巡察反馈以来，已开展4场廉洁教育。

问题15：江发公司监督执纪力量薄弱。

整改成效：

一是加强组织领导。指导江发公司党委成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定《党风廉政建设和反腐败领导小组工作运行规则》；设立纪律检查委员，压实廉政建设责任，进一步强化党对党风廉政建设的领导。

二是设立专门机构。撤销江发公司原设的审计监察部，成立纪检办公室、审计部，纪检办公室、审计部合署办公，实行一套人马，两块牌子。

问题16：对下属企业班子建设重视不够。

整改成效：

加强下属公司班子建设。2022年12月底，已选拔任用1名副总经理（分管技术），正在按规定推进副总经理、财务总监等岗位招聘工作。

（二）纠治群众身边腐败问题不够严实，群众反映强烈的问题时有发生

1.财务管理存在廉政风险

问题17：违规拨付预算内财政资金。

整改成效：

严格按照市财政局关于预算项目变更事项的管理规定，履行向其他单位拨付工作经费的报批程序。

问题18：住宿费违规包干报销。

整改成效：

修订《海口江东新区管理局财务管理办法（修订）》，取消出差住宿费实行包干的相关规定，报销标准严格按市财政局相关规定执行。

问题19：个别报账违反现金管理规定直接支付报销人。

整改成效：

一是加强费用报账审核。严格按照《海口江东新区管理局货币资金管理办法》有关规定办理资金支付。凡1000元（含）以上支出，全部通过转账方式支付给供货商。

二是指导江发公司修订《海口江东新区开发建设有限责任公司费用开支管理办法》，明确规定单笔超过1000元的费用开支须采用银行转账方式直接支付至第三方。

三是严格按制度执行，长期坚持，避免再犯。

（三）执行新时代党的组织路线有短板，园区建设组织保障有待加强

1.基层党建工作存在薄弱环节

问题20：党的基层组织覆盖率偏低。

整改成效：

一是提高党的基层组织覆盖率。2022年新建立两新基层党组织15个，其中企业党委1个、党支部11个，功能型党组织3个，党组织覆盖提升至88.8%。

二是加大党组织的工作覆盖。建立江东新区重点招商引资企业动态更新表，认真梳理两新党建面临的难点堵点问题，截至2022年12月底，4名兼职党建指导员直接联系服务重点招商引资企业103家，实现实际运营非公企业党建工作100%覆盖。

问题21：党建工作存在“两张皮”现象。江发公司个别党支部书记、经理对党建工作重视不够。

整改成效：

一是强化党建工作考核。江东管理局机关实施党支部堡垒指数评价管理，江发公司党委推进党支部清单式管理，进一步考准考实党支部作用发挥情况。

二是增强党建主责意识。督促江发公司党委对落实“一岗双责”意识不强的领导干部进行谈话提醒。逐步推行部门负责人和党支部书记一肩挑，截至2022年12月底，江发公司党委下设10个支部，其中9个支部书记均由部门或子公司负责人担任。将党建工作成效纳入各部门、各子公司经营业绩考核范畴，每年年底进行党建考核通报，倒逼党建责任落实。

三是推进党建与业务融合。《深入实施“党建+”工程推动党建与生产经营深度融合的实施意见》，开展党建品牌创建活动，举办基层党支部书记专题培训班，落实《全面从严治党主体责任清单》，推进党支部建设，提升基层党建整体水平。

问题22：民主生活会制度执行不严格。没有针对查摆的问题制定整改措施，情况报告重复，相互批评“红脸出汗”的少。

整改成效：

一是针对民主生活会情况报告重复问题，局党委书记已约谈分管领导，分管领导约谈了部门负责人，对民主生活会情况报告撰写提出明确要求，防止再出现雷同重复。

二是对2020、2021年度民主生活会整改问题清单进行全面梳理，逐条对照查摆出的问题，制定整改措施，跟进整改落实。并在今后的工作中，加以改进。

三是针对相互批评“红脸出汗少”的问题，要求班子成员从巡察专题民主生活会开始，严格按照要求，结合各自分工和职能职责，把自己摆进去，把工作摆进去，认真反思、强化整改落实，确保民主生活会开出“辣味”。

3.人才队伍建设离一流园区要求差距较大

问题23：离职人员过多，存在人才吸引力不足，留不住人才的倾向。员工离职的原因有绩效考核压力大，单位人文关怀不够等。

整改成效：

一是拓宽员工职业发展空间。制定《中共海口江东新区管理局委员会职务任免及职级管理办法》，分设管理序列、专业序列双通道，开展干部选任和职级晋升工作，给予员工畅通的上升渠道和空间。

二是加强职业培训和人文关怀。结合工作需要和员工需求，开展法律、人才政策、风险防控及业务管理相关培训；为工会会员购买职工互助医疗，做实员工关怀。同时，严格按要求落实节假日、员工生日福利发放工作，对结婚、生育、住院、亲属病故等员工进行慰问；举办形式多样的工会活动。

三是组织开展压力测试。对招聘中进入考察环节的应聘者，进行职业心理风险测评，为员工录用提供科学评判依据。同时，借助人才职业测评，评估候选人的抗压能力、潜在职业风险等。

问题24：借用人员过多。

整改成效：

制定购买服务方案，将部分可以通过购买方式解决的服务工作按程序向外采购。

三、下一步工作打算

一是持续用力，确保巡察整改覆盖到位。一方面，持续推进未完成问题的整改。进一步压实责任、加大问责问效力度，确保所有问题和建议保质保量完成整改。另一方面，适时开展整改落实情况“回头看”。对已经完成整改的问题，及时“把脉号诊”，确保巡察反馈问题改彻底、改到位。对完成整改并需要长期坚持的事项，建立管长远的制度机制。坚持举一反三，针对个性问题反映出的共性规律，建立覆盖全面的制度机制，坚持以制度管人、流程管事，提升规范化科学化水平。

二是拓展延伸，推动巡察整改纵深到底。坚持自我加压，结合江东新区实际情况，在完成整改任务工作台账的基础上，通过全面深度整改，推动巡察整改向深层次拓展、向基层延伸。在管理局层面，针对巡察反馈指出的问题，进行全面检视、自觉整改。在下属公司层面，要求进行对标对表、自查自纠，深入查摆短板弱项，认真研究解决办法。在基层党组织层面，制定《深化以案促改专项工作实施方案》，开展经商办企业等违规行为专项整治等，推动全面从严治党向基层延伸。通过全面深度整改，进一步强化责任意识，建立运转高效、监管全面的管理体系，推动江东新区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65686376；邮政地址：海口市美兰区兴洋大道开维生态城 ，邮政编码：570203；电子邮箱jdxqglj@haikou.cn。

中共海口江东新区管理局委员会

2023年2月1日

      根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第四巡察组对海口国家高新区党工委进行了巡察。9月26日，市委第四巡察组向高新区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。  

       一、组织领导情况  

       （一）党工委组织落实巡察整改情况  

       2022年9月26日，市委第四巡察组向高新区党工委反馈了巡察意见后，高新区党工委立即召开会议，全盘认领了巡察反馈的问题，并对巡察整改后续工作进行了统筹安排和部署。根据党工委的会议精神，10月17日，高新区党工委组织制定了市委巡察反馈意见的整改方案，对市委巡察反馈意见进行细化分工，明确了整改措施，并将任务分解到各责任领导、责任部门和责任人。为进一步统一思想、高质量推动做好“巡察整改后半篇文章”提供强有力保障，高新区党工委组织制定了巡察整改专题民主生活会实施方案，并于11月23日召开了巡察整改专题民主生活会。会后，高新区党工委坚持问题导向，扎实推进巡察整改各项工作落实到位。  

       （二）主要负责人落实巡察整改情况  

       刘立武同志于9月26日当天对巡察整改工作进行全面部署后，于10月9日对涉及的7个整改事项进行了梳理，并提出了具体的整改措施和时间节点；10月13日，召开会议研究起草专题民主生活会对照检查材料；10月15日，召开党工委会议，审议通过了《市委巡察反馈意见整改工作方案》。期间，刘立武同志还委托郭志伟同志先后召开4次专题会议，研究推进巡察整改工作。  

       李雄同志于10月8日，召开会议对涉及的2个整改事项研究具体的整改措施，并部署向园区企事业单位、机关各部门征求意见建议工作；11月10日，召开会议梳理了征求到的意见建议，并研究起草了《关于巡察整改专题民主生活会征求意见情况的报告》，为进一步明确巡察整改方向和内容、高质量推进“巡察整改后半篇文章”提供强有力保障。  

       二、巡察反馈问题及整改成效  

       （一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位，推动自贸港建设成效不够明显方面  

       1.关于学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省第八次党代会精神停留在读文件，简单传达的表面形式上的问题。高新区党工委认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省第八次党代会精神，做到学以致用、真信笃行，推动园区高质量发展。2022年，高新区工业总产值完成330.4亿元，同比增长10%；营业总收入完成513.5亿元，同比增长8.7%；固定资产投资完成81亿元，同比增长10%。新增注册企业1674家，其中，新增外资注册企业27家。新开工项目65个，总投资141.9亿元，投资规模同比增长142.6%，其中，社会项目投资占比86.5%。完工项目63个，总投资60.4亿元，其中，社会项目投资占比90.9%。  

       2.关于主题教育不认真、走过场的问题。高新区通过举一反三，以“能力提升建设年”暨“查破促”活动为契机，以大培训、大练兵、大比武等方式深入开展活动。派出26名党员干部到省市部门跟班学习、挂职，组建北上广招商机构，联合有关职能部门驻外招商；推出“企业秘书制度”，企业秘书覆盖378家企业、35个项目；推出“企业专业秘书”制度，“一对一”服务18家医药企业，深受企业好评；“三线一单”引领海口高新区高质量发展制度创新案例，入选生态环境部全国制度创新推广名单；牵头推动“一线放开、二线管住”试点工作落地高新区，首单惠及4家高新区企业。通过系列动作，将党的建设贯穿于园区管理服务和经济建设全过程，促进园区高质量发展。  

       3.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。高新区工委根据清廉园区建设成果拍摄的清廉短视频《清气满园》，被中纪委官方网站选用。2022年共发布宣传报道230余篇，其中，《“禁塑令”催生海口绿色产业集聚发展》由中央电视台《新闻联播》播发；“立法呼应改革，给国内外投资者吃下法治‘定心丸’”由《人民日报》登载；组织了2场专场新闻发布会、5场党的二十大精神宣讲，举办了“喜迎二十大，建功新时代”职工书画摄影比赛活动、“献礼二十大，赞歌颂党恩”歌唱比赛。其他宣传活动13期，发放各类宣传资料1.5万余份。  

       4.关于对封关运作的紧迫性认识不到位的问题。研究制定了《海口国家高新区承接“一线放开、二线管住”进出口管理制度工作方案》，并成立工作专班，严格落实月例会和半年报制度，着力推进试点培育、政策宣贯、队伍建设等工作；积极与相关业务部门开展联动，如：与椰城海关签署备忘录，在企业高级认证培育、招商引资和自贸港政策落地等方面开展深入合作；联合海口港海关和椰城海关到齐鲁制药指导“一线放开、二线管住”进口政策制度试点扩区首单落地；与市商务局、市市场监管局联动，按时完成齐鲁和维力两家企业加工增值备案审核工作；成立“一线放开、二线管住”试点工作群，与市委深改办、市科工信局、市商务局、市市场监管局等部门加强联动，共同推进试点及首单工作。  

       5.关于培育企业AEO资格力度不大的问题。与椰城海关签署备忘录，在企业高级认证培育、招商引资和自贸港政策落地等方面开展深入合作；邀请椰城海关对20余家企业进行AEO资格认证培训，加大培育力度；协调海关等有关部门指导和推动企业AEO资格认证，目前申报的6家企业已全部通过AEO资格认证，占海南省现有AEO认证企业总量的12%。成立协调工作机制，联合有关部门按时完成齐鲁和维力两家企业加工增值备案审核工作，指导“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区首单落地。目前，海关总署批复的海南省第一批5家试点企业中，4家企业来自海口高新区。  

       6.关于优化营商环境工作意识不强的问题。一是创新推出“企业秘书”制度，现已为园区378家企业、35个项目配备113名包括工委（管委会）领导在内的干部担任“企业秘书”。二是通过“微党课”学习、“全员大培训，人人上讲台”活动、“创新讲堂”等方式开展专项培训56期，进一步增强了“企业秘书”发现和解决问题的能力。三是建立完善“企业秘书+专业企业秘书+万名干部下企业”服务体系，实现服务全覆盖。累计收集问题24个，办结率为100%，名列全市第一。其中，“企业秘书”制度入选全省第二批优化营商环境示范案例；在此基础上与省药监局合作建设药械创新服务站推出的“企业秘书”制度2.0升级版，为18家具有突出贡献的药械企业配备“专业企业秘书”，深受企业好评。  

       7.关于招商引资工作存在短板的问题。一是选派招商精英分赴京津冀、长三角、大湾区、成渝等重点区域专职驻外开展招商引资工作，进一步强化驻外招商力量；选派干部赴省市有关部门跟班学习，进一步拓宽招商渠道。二是组织承办6场大型招商活动，引进了吉利汽车、艾昆纬（CRO企业）、晖致医药等一批知名企业。2022年新增注册企业1674家；新增实际利用外资同比增长366%；签约实质合同40个。三是高新区国投公司通过公开招聘的方式，2022年新引进包括生物医药、新材料、金融等方面人才39人，提升了招商团队的专业性。  

       8.关于制定的创新案例质量不高的问题。“企业秘书”制度入选全省第二批优化营商环境示范案例；“三线一单”引领海口高新区高质量发展入选生态环境部制度创新成果推广清单；推动生物医药研发用物品进口联合监管创新机制落地，首次完成生物安全风险评估，齐鲁制药进口白蛋白首单落地；与乐城政策联动取得成效，先声药业“曲拉西利”地产化工作已经完成工艺验证，将成为首个由海南省本土企业推动的利用乐城‘国九条’政策引进国外品种并在中国以真实世界数据支持临床评价推动上市的项目。  

       9.关于推动乡村振兴工作成效不佳的问题。高新区始终心怀“国之大者”，2022年派出3名科级干部支持乡村振兴工作，派出5名科级干部任帮扶联系人，占在编人员的1/10强。高新区工委除了加强队员的监督管理之外，还拨付经费55万元支持乡村振兴工作，并以黑山羊产业推动对口帮扶村顺利“脱壳”。  

       10.关于推动“六水共治”工作滞后的问题。狮子岭工业园区污水处理厂外排管线改造工程项目的易涝区域防洪评价报告已通过专家评审，项目初步设计审查完成，初步设计概算已通过；商有关部门将药谷园区企业生产废水处理纳入海口市十四五市政污水规划统筹考虑，同时，积极谋划将药谷园区污水处理厂纳入2023年政府投资计划项目。积极协调观澜湖污水厂项目业主单位完成初步选址，观澜湖污水处理厂新的选址已纳入观澜湖园区控规修编；美安园区9条路网纳入路网贯通工程，其污水管网已于2022年10月30日前接通，入园企业污水可正常排放，涉及美安大道未征拆路段待具备施工条件后完成污水管接通工作。  

      11.关于生态环境保护意识不强的问题。加强对生态环保政策理论的学习，并专题研究了园区生态环保项目选址等问题；建立分管副主任每月调度环保基础设施进度的工作机制，及时研究解决项目推进遇到的问题；已完成园区危废固废收集转运中心项目选址，项目可研已批复。  

      12.关于防范化解风险意识不强的问题。一是印发实施《“极简审批”监管办法》《“极简审批”风险评估办法》和《“极简审批”风险防控预案》，建立风险定期评估制度和全过程全流程跟踪监督。配合制订《海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区至海口市重点园区风险防控措施》。二是针对法律审查中发现的高风险项目，再次进行了梳理，高效推动有关问题的处理。  

      （二）群众身边腐败问题和不正之风整治不够彻底，作风建设存在短板方面  

      13.关于落实基层减负要求不到位的问题。一是高新区工委进一步明确，能短信部署的事项坚决不能召开会议，能小范围沟通的事项坚决不扩大范围，能电话通知的事项坚决不行文，要把全体人员从频繁的会议中解脱出来，深入基层了解问题、解决实际问题。二是针对“高新区管委会2019年共发文326份，2020年发文418份，2021年633份，发文数量不减反增”的问题，高新区严格控制了发文数量，2022年9月-12月，高新区共发文490份，同比2021年的615份下降了20%。  

      （三）党组织建设核心作用发挥不充分，履行管党治党责任意识有待加强方面。  

      14.关于党组织建设弱化虚化的问题。一是完成了14个党支部的换届选举，改选、增选、补选了8个党支部委员。医药产业联盟党组织数量由10个增加到14个；成立了2个新业态新就业群体党组织；二是组织党组织书记、入党积极分子和发展对象进行了培训，2022年发展党员31名，完成率100%。三是以“企业秘书”制度为载体，将党建工作与业务工作相结合，实现了党组织工作100%全覆盖。四是两新党组织从56个增加到61个，疫情期间，成立“新生产队”开展帮扶工作。五是12名党员主动请缨参加滞留旅客的疏导和服务工作；疫情期间，全体党员就地转为志愿者参与疫情防控，参与人数达1500余人次。  

      15.关于“两新”党建工作推动不力的问题。两新党委于12月底指导5家企业成立党组织，党组织覆盖率提高了9%。  

      16.关于党建联盟覆盖面不广的问题。积极动员医药企业党支部加入党建联盟，2022年新增加4家医药企业加入到生物医药党建联盟，进一步扩大了党建联盟覆盖面。  

      17.关于重要岗位人员配备不齐的问题。高新区结合机构改革，配齐了机关党委、总经济师、各职能部门和下属事业单位的主官；针对“园区招商局作为招商引资的重要部门，目前仅有2名副局长（其中1名挂职副局长）和1名内部借调人员开展招商工作，这样的人员配备难以承担园区繁重的招商工作任务”的问题，原招商局因机构改革已经撤销，目前成立的投资促进局主要负责园区招商工作。2022年7月，投资促进局已配备局长、副局长各1名，其他在编人员3名。此外，高新区成立了国际咨询投资有限公司配合开展招商工作。  

       18.关于人岗分离现象突出的问题。高新区以机构改革为契机，按照“人岗相适”原则重新调整各部门人员，并按照职责任务的轻重，加强了人员配备，确保人员数量与工作任务量相匹配，解决了人岗分离、部分职能局人少任务重的问题。目前，在编人员全部实现人岗一致。  

       19.关于对清廉自贸港建设工作重视不够的问题。一是制订了《海口国家高新区贯彻落实推进清廉园区建设的工作方案》，进一步落实了清廉园区建设的内容、方式和保障措施。二是组织召开党风廉政建设会议、收看反腐倡廉题材的影片或短视频，并围绕招商引资、土地批租、财政资金、项目建设等重点领域，对排查出的47个廉政风险点逐个建立防控措施，落实谈话提醒；三是加强清廉园区建设，制作的“清气满园”廉政微视频被中纪委官网转载宣传；与齐鲁（海南）制药有限公司等企业建立了清廉园区建设共建示范点，为清廉园区建设和服务企业发展提供了强劲的“廉动力”。  

       20.关于开展警示教育不到位的问题。一是邀请专家上门，结合宣传党的二十大精神对进行了专题讲座。二是加强廉政文化建设，制作的“清气满园”廉政微视频被中纪委官网转载宣传；组织收看反腐倡廉题材的影片或短视频。三是组织党员干部职工参加了“严守法纪底线、筑牢清廉根基”警示教育巡回展。  

      （四）上一轮巡察整改落实情况方面  

       21.关于人员空编率不减反增的问题。2022年，高新区先后有3名处级干部调入高新区任职，面向全国招录了3名硕士研究生、选调了1名硕士研究生。截至目前，高新区在编人员76名，加上正在开展全国招录的9个指标，高新区的空编率已降至4%。  

       22.关于空缺的领导干部岗位仍未配备到位的问题。2022年，高新区根据园区发展实际，通过机构改革撤销了招商局、行政监管局，成立了投资促进局、建设管理局，并配齐了班子成员。总规划师一职因目前无合适人选，正在协调开展选调工作。  

       三、下一步工作打算  

       高新区党工委将始终保持高的政治站位，把党的政治建设摆在首位，以巡察整改工作为契机，建立和完善制度机制，写好“整改”这“后半篇文章”，以整改的实际成效诠释对党的绝对忠诚，以整改的实际成效促进园区高质量发展。  

      （一）正视问题、继续整改。高新区党工委正视市委巡察组反馈的问题，对尚未完成整改的事项严格按照要求对责任人、责任单位进行定期督导，确保整改到位；对长期整改的事项，将进一步明确时间节点和责任人、责任单位，加强跟踪问效。  

      （二）举一反三、完善机制。对市委巡察组提出的问题和建议，除了抓好整改落实外，高新区党工委还将根据当前存在的问题，通过举一反三，认真梳理，深入查找产生这些问题的根源，通过建立和完善制度堵塞漏洞，进一步加强源头治理工作。  

      （三）落实责任、强化监督。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制。切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。  

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：65580805；邮政地址：海口市海榆中线8.8公里处狮子岭工业园火炬路6号海口国家高新技术产业开发区管理委员会。邮政编码：570100；电子邮箱：wuzehong1@haikou.gov.cn。  

     中共海口国家高新区工委

2023年2月25日

     根据市委的统一部署，市委第四巡察组于2022年4月29日至7月5日，对海口国家高新区发展控股有限公司党委（以下简称“公司党委”）进行巡察，并于9月26日向公司党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》规定,现将巡察整改情况予以公布。

        一、提高政治站位，切实履行巡察整改主体责任

        （一）迅速部署，立行立改。公司党委专门成立巡察整改工作领导小组，制定了巡察整改方案，列出问题整改清单和巡察意见建议贯彻落实清单，明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人和整改时限，压严压实整改责任。

      （二）严明纪律，务求实效。公司党委将巡察整改工作列入专项督办，每周动态追踪整改进展；党委班子成员带头抓好分管领域的整改，推动各项整改落到实处、收到实效。

       （三）总结经验，注重长效。公司党委坚持边整改、边总结，研究制定科学、管用、长效的工作机制，修订出台规章制度12项，巩固整改成果，使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程，促进企业改革转型发展的过程。

        二、坚持对标对表，从严从实抓好问题整改

       （一）贯彻落实党中央各项决策部署不够扎实，履行主责主业服务保障自贸港建设能力有待加强

        1.关于“学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神和《海南自由贸易港建设总体方案》不够扎实”的问题。一是公司党委多次召开（扩大）会议和理论中心组集中学习会，重温学习习近平总书记“4·13”重要讲话和《海南自由贸易港建设总体方案》等精神，并结合公司“十四五”规划，研究部署贯彻落实举措。二是先后邀请专家学者开展专题培训4场次、宣讲活动3场次。三是坚持学用结合，在全公司范围内开展学习研讨、培训练兵、攻坚克难等系列能力提升活动，建立“揭榜挂帅”项目榜单，着力破解公司在项目招商、项目建设、服务园区、运营管理等方面的堵点、难点问题。

        2.关于“抓意识形态工作不够严实”的问题。一是成立了公司意识形态工作领导小组，全面加强党对意识形态工作的领导。二是严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为年度党员领导干部专题民主生活会和年度述职述廉述作风报告的重要内容。三是加强意识形态工作教育，组织相关人员认真传达学习意识形态工作相关文件精神，提高对意识形态工作重要性的认识。

        3.关于“落实保密工作责任制不扎实”的问题。一是成立了保密工作领导小组，先后召开保密工作会议2次专题研究部署保密工作。二是制定《涉密文件传输管理办法》，加强对涉密文件收发、收办、传递、保管、清退、销毁等各个环节的规范管理。三是加强保密教育，专门邀请了市委保密部门的领导同志到公司作保密工作讲座，组织公司全员参加“保密观”APP平台在线学习，并通过线上考试领取《保密教育培训证书》。四是严格对照《保密工作自查自评标准》开展拉网式检查，先后发现问题4条，并逐条逐项制定整改措施落实整改。

        4.关于“班子干事创业精神有所懈怠”的问题。一是加强理论学习，强化大局意识，结合开展“能力提升建设年”等活动，深化拓展党史学习教育成果，不断吸取思想源泉和精神动力，全年先后开展理论学习研讨12次、邀请专家讲座4场、讲专题党课4次、观看警示教育片5部。二是深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，建立“查破促”问题清单，通过推动一个一个难点堵点问题的解决，有力凝聚起领导班子干事创业的精气神。三是召开十四届市委第一轮巡察整改专题民主生活会，党委班子和班子成员围绕存在的问题，结合思想状况和工作实际，严肃认真开展了批评与自我批评，深入剖析问题产生的思想根源，并提出努力方向和整改具体措施。

        5.关于“‘三重一大’决策记录不够规范”的问题。一是规范党委会议记录，进一步明确党委会议记录的要素和要求，避免出现记录人员忽视记录党委委员发言意见的现象，确保会议记录全面真实、准确规范。二是加强党建实务培训，安排党支部书记和党委工作部门人员参加高新区工委2022年基层党组织负责人培训班，邀请市委组织部相关同志为公司全体党务工作人员开展党建实务培训，进一步提高党务工作整体水平。三是严格会议记录审核，自巡察反馈以来，每次党委会议结束后，会议原始记录内容由所有到会的党委委员签字确认，会议纪要制发成稿后按程序签发。

        6.关于“产业配套设施建设存在薄弱环节”的问题。一是加强园区公共服务设施项目谋划，狮子岭工业园基础设施等多个公共配套及基础设施项目已申请纳入政府投资计划。二是加快推动园区服务设施建成使用。目前，高新区总工会职工活动中心已正式投入使用，高新区美安服务中心及职工食堂也基本完成装修，即将投入服务园区企业和职工。三是继续加大福邻中心商业招商力度，目前已招商落地多家商业单位。四是加大已建成标准厂房项目的招商推广，发放项目招商宣传折页2500份，选派公司招商专员随同高新区管委会赴省外上门招商、驻点招商。

        7.关于“破解堵点问题主动作为不够”的问题。针对园区项目因征拆安置问题导致无法正常施工堵点，公司党委班子成员多次带队上门拜访属地镇政府、市资规局等部门，协调沟通园区项目征地和农转用事宜，同时保持经常性电话沟通，及时对接了解工作进展情况。

        8.关于“融资模式创新不足”的问题。一是公司党委召开扩大会议专题研究了融资工作，对公司现有项目梳理并提出分类处置措施。二是成立项目谋划工作小组，明确项目谋划工作目标及职责分工。三是积极引入社会资本完善园区生活配套，积极申请国家、省、市级专项建设资金，保证项目建设需要。

        9.关于“经营性结构单一、可持续性差”的问题。一是公司党委对公司经营性结构单一、可持续性差问题进行了专题研究，提出了长远的工作计划和工作策略。二是编制公司“十四五”规划，以园区服务运营为愿景，未来着力打造园区开发与运营、高新技术产业投资两大战略平台，形成基础设施建设、产业地产开发、园区服务、高新技术产业投资四大业务板块。三是优化产业结构，在巩固市政道路等基础设施建设业务板块的基础上，大力发展标准厂房、住宅、商务写字楼等产业地产开发板块和园区综合服务板块；设立产业投资公司，积极培育股权投资等高新技术产业投资板块。

        10.关于“项目风险防范化解制度机制不完善”的问题。一是组织工程技术人员认真学习《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规，熟悉项目建设全流程序管理。二是召开反思研讨会，认真反思工程项目建设管理中面临的主要风险，分析提出应对策略。三是加强对建设项目的监督管理，推动项目建设程序严格按照建设程序开展项目建设工作；认真落实《监理单位管理办法》《安全文明施工管理办法》，充分发挥监理单位的作用，提高项目质量、安全、进度、成本等管理水平。四是针对项目建设中存在的风险，制定了3项管理制度，形成长效机制。

        11.关于“工程项目招投标不够规范”的问题。一是根据省招投标相关法规，修订完善公司《工程项目招标投标管理办法》，进一步规范公司招投标行为。二是组织相关人员开展《招标投标法》《招标投标法实施条例》等相关法规学习培训，不断提高招投标管理水平。

       （二）干事创业冲劲闯劲有待提升，作风建设仍存短板

        12.关于“化解群众‘施工扰民’诉求不力”的问题。一是严格执行12345政府服务热线快速响应机制，认真处理解决热线投诉的施工扰民问题，及时回复回应群众诉求。二是加强项目施工管理，减少施工给周边单位和居民造成不便，督促施工人员严格按规定时间施工作业，禁止超时加班施工作业产生高分贝噪音扰民。三是加强对热线反复投诉件处理情况的督办及协调处置力度，提高诉件办理质量，做到一事一办、事了息诉。

        13.关于“信息公开不及时”的问题。一是重新修订了公司党务企务公开制度，进一步明确公开的内容、公开范围、公开方式、公开时间，规范公开工作。二是安排专人定期对公司微信公众号、外部网站公开的内容进行了更新，重要信息做到及时更新。三是每季度按时更新公司党务公开栏、企务公开栏的相关内容，做到应公开的内容都予以公开、依时公开，接受群众监督。

        14.关于“服务入园企业仍存在差距”的问题。一是公司成立了优化营商环境工作领导小组，紧盯纾困解难入园企业反馈的各类问题，列出问题清单，明确责任领导和责任人，对标清单抓落实、对标目标解难题。二是印发公司《“企业秘书”服务工作方案》，为入园企业配备企业秘书，及时了解企业困难、反映企业诉求、为企业解忧，并在园区安装文体健身器材设备，为入园企业职工提供强身健体场所条件。三是编制物业服务快速响应工作方案，建立服务微信群、开展走访座谈，根据企业需求提供“店小二”式服务，持续优化园区营商环境。

        15.关于“对‘清廉企业’建设重视不够”的问题。一是将党风廉政建设和“清廉企业”建设工作纳入公司党委重要议事日程，召开会议进行专题研究部署；坚持每季度召开党风廉政工作会议，传达有关精神，开展廉洁教育。二是制定公司党委《贯彻落实海口市推进清廉自贸港建设重点任务分工方案》，提出贯彻落实意见。三是制定公司《“清廉企业”建设工作方案》，在公司设立“清廉企业”文化墙，大力营造“清廉企业”建设的浓厚氛围。

        16.关于“清廉文化宣传氛围不浓厚”的问题。一是利用公司门户网站、微信公众号、办公区域电子显示墙等宣传阵地，滚动播放廉政文化宣传标语、廉政教育视频短片等，加强廉政宣传教育。二是组织设计一批“清廉文化”画图模板，在公司各项目工地门楼及围挡张贴宣传，大力营造清廉文化氛围。

        17.关于“公车使用管理存在漏洞”的问题。一是严格公车使用管理，对每一次公车的使用情况，包括使用人、用车时段、事由和目的地等，在公司工作微信群予以公示并登记在册，规范日常使用登记。二是实行一车一油卡双向捆绑使用，双休日、法定节假日集中停放封存所有公车。三是定期查询公车违法记录，确保公车使用权责分明、安全、高效。四是加强监督检查，节假日期间，公司纪检监察部门对公车使用、封存情况开展监督检查，坚决杜绝违规使用公车。

        （三）执行新时代党的组织路线力度还不够足，履行全面从严治党主体责任主动性不强

        18.关于“党费收缴不规范”的问题。一是将党员向党组织交纳党费作为党支部每月主题党日活动的一项内容，通过党日活动和每月主动交纳党费，不断增强党员意识、党性意识。二是在国有银行开设党费缴存专用账户，各党支部按季度将党员缴纳的党费统一存入公司党费专用账户管理，年底再按规定上交上级党组织。三是定期在公司党务公开栏中将各党支部缴纳党费的情况和上级党组织开具的党费票据凭证进行公示，接受全体党员的监督。

        19.关于“重要部门负责人长期空缺”的问题。一是公司党委按照有关规定，研究制定了干部选拔任用工作方案，明确干部选拔任用的条件、职位等，将政治素质过硬、专业能力强、有担当善作为的年轻干部选拔到重要岗位任职。二是加强对人才的培养，搭建科学、有序的干部职级梯队，通过考核正式任命试用期满的中层副职人员的职务，选派多名优秀年轻骨干到省、市直机关跟班学习，加强工作历练。

        20.关于“干部长期未轮岗交流”的问题。一是公司党委根据工作需要和干部轮岗交流规定，2022年对多名中层干部、基层管理人员进行了轮岗交流任职。二是积极推进薪酬绩效改革工作，在企业经营、人员流动、干部任用等方面引入竞争激励机制，突出以业绩为导向，进一步激发组织活力，凝聚党员干部职工干事创业的精气神。

        21.关于“经营性人才缺口较大”的问题。一是根据公司业务板块发展规划，结合公司薪酬绩效改革工作，对公司的组织结构、岗位设置及岗位职能进行调整优化，充分调动干部职工的工作积极性、主动性。二是加大紧缺人才招聘力度，2022年新招聘若干名专业技术人才，逐步缓解公司对紧缺专业技术人才的需求。后续还将随着业务发展的需要，逐步落实经营性人才的配备，切实解决经营性人才缺口的问题。

        22.关于“‘三转’改革不到位”的问题。一是报请上级主管部门和上级纪检监察机关批准，尽快健全公司纪委班子，充分发挥纪委监督执纪职能作用，切实履行好管党治党监督责任。二是独立设置公司纪检监察室，配备专职纪检监察人员，支持纪检监察室“转职能、转方式、转作风”，把更多力量聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争主责主业上来，形成更强的战斗力、威慑力。

        23.关于“开展警示教育力度不足”的问题。一是坚持每季度召开党风廉政工作会议，传达学习有关党风廉政工作文件和会议精神，2022年先后组织观看警示教育片5部，传达纪检监察机关通报的违纪违法典型案例6次、省纪委容错纠错典型案例系列通报11份。二是利用查处的“身边人身边事”典型案例开展专项教育，增强教育效果。专门邀请上级纪检监察机关审查调查人员作《心存三心：推进清廉园区建设》、专家学者作《学习贯彻党的二十大精神，一体推进三不腐，加快建设清廉企业》专题讲座宣讲。三是扎实开展“清廉青年”纪律教育“五个一”活动，教育引导青年干部职工扣好第一颗纽扣、走好人生第一步。

        24.关于“谈心谈话制度流于形式”的问题。一是修订公司《谈话提醒工作制度》和印发《关于进一步做好谈话提醒工作的通知》，明确谈话对象、内容、形式和要求，突出谈话提醒的针对性和规范性，发现苗头问题、倾向性问题及时扯扯袖、红红脸、出出汗，提高谈话效果。二是督促检查领导干部履行“一岗双责”情况，指导部门及子公司对存在苗头性、倾向性问题的部门和人员开展谈话提醒并做好谈话提醒记录，并在季度党风廉政工作会上通报、点评落实谈话提醒的情况。

        25.关于“管党治党宽松软”的问题。一是公司纪检监察室对巡察反馈的相关问题进行责任调查，并对责任部门负责人进行处理。二是组织召开党风廉政工作会议，以案为戒，对全体干部职工开展作风纪律教育整顿活动。

        （四）落实巡察整改情况

        26.关于“公司党委对十三届市委第五轮巡察反馈的项目建设监管不到位、存在违法建筑等问题整改不够彻底”的问题。一是公司成立项目建设工作专班，对公司所有建设项目进行梳理并建立台账；定期召开工程项目收尾工作推进会，推动完工项目加快收尾。二是组织项目管理人员和工程技术人员认真学习工程建设相关法律法规，严格依法依规开展项目建设工作。三是加强对建设项目监督管理力度，监督督促公司项目管理人员和工程技术人员、监理单位充分发挥监管作用，确保每个项目建设高质量完成。

         三、下一步工作打算

        （一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减。对已完成的整改项目，及时查漏补缺，举一反三，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的整改项目，严格按照整改方案，坚持一抓到底，加强督促检查，确保巡察反馈问题全部整改到位。

        （二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，结合“能力提升建设年”和深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，推动修订完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

        （三）强化督促检查，严明党的纪律。严格落实全面从严治党“两个责任”，驰而不息加强作风建设。持续加强督促检查，加大违规违纪行为查处问责力度，持续做好信访投诉件办理工作。扎实推动“清廉企业”建设，努力在公司营造风清气正的干事创业氛围。

        （四）深化整改成效，推进公司发展。坚持把落实巡察整改工作与公司中心工作结合起来，紧紧围绕市委市政府、高新区党工委管委会的战略部署和工作布局，围绕公司“十四五”规划落地，进一步厘清工作思路，明确工作目标，完善工作举措，以实际行动推动公司各项工作再上新台阶，努力为海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设做出新的更大贡献。

        欢迎广大干部群众对公司党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898-68529585;邮政地址:海口市南海大道266号海口国家高新区孵化创业中心9楼,邮政编码:570311;电子邮箱:hkgxfkjjs@163.com。

                                                             中共海口国家高新区发展控股有限公司委员会

                                                                                   2023年2月26日

根据中共海口市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第五巡察组对海口综合保税区工委进行了巡察。9月26日，市委第五巡察组向海口综合保税区工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，坚决履行巡察整改政治责任

（一）加强领导，明确责任。在收到巡察反馈意见后，工委主要负责人第一时间组织班子成员，各部门、各下属公司主要负责人召开了巡察整改部署会。工委主要责任人亲自挂帅，成立巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导。为做好巡察整改，先后4次召开会议，带领班子和各部门、各下属公司研究完善整改方案。

（二）制定整改方案，狠抓整改落实。按照巡察反馈的问题清单、意见建议清单，深入剖析原因，认真制定具体的整改措施，建立并实施“销号制”，限时整改，并长期坚持。做到问题、措施、目标、时限、责任单位、责任人“六个明确”，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵，切实将各项整改任务落实到位。

（三）坚持标本兼治，建立健全制度。坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。巡察整改期间出台了6项制度，修订了6项制度，内容涉及决策制度、党建工作、选人用人、土地出让、国有资产管理和资金扶持等方面。

二、巡察整改落实情况

（一）推动海南自贸港建设政策落地有差距，示范作用不凸显

1.强化理论武装和提升风险防控能力意识不强

（1）理论学习和培训还不全面系统。

整改成效：一是2022年度已召开工委理论中心组学习15次，重点学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及省第八次党代会和市第十四次党代会精神等内容。二是目前中央重要工作部署、习近平总书记重要讲话精神以及省委和市委有关会议精神等公布后的10个工作日内，均及时传达学习。三是能力提升建设年活动开展以来，组织开展业务指导“小讲堂”8次，累计开展各类培训20次，参加800人次。四是研究提出“一线”放开区域内设立免税品物流分拨中心制度集成创新方案，已获得海关总署批准并实施，正按计划在园区免税企业推广；初步形成了国际品牌企业“一线”放开区域内生产加工产品进入离岛免税渠道销售制度集成创新方案，与省委深改办、海口海关、省财政厅、省工信厅、省商务厅等多部门共同成立联合专班，构建联合工作机制，深入开展调研工作，加速推动试点工作落地实施；区内跨境电商企业云海购与安基产业园展销中心进行合作，在区内开展跨境电商新零售业务。

（2）对自贸港建设保密和意识形态风险极端重要性认识还不充分。

整改成效：一是巡察反馈后，我委于2022年10月19日组织职工到省保密教育基地开展了保密教育，2022年12月12日组织观看了保密教育片。结合年度保密检查督查，2022年9月21日组织各部门、全体干部职工开展了年度保密自查。二是严格落实整改措施，密切关注上级传达的保密泄密案例，按照要求做好传达。截至目前，巡察反馈后上级暂未传达相关案例。三是制定并印发了涉密人员、涉密文件和涉密载体3个管理制度，持续完善保密规章制度建设，督促检查，堵塞泄密管理漏洞。四是明确了工委副书记为意识形态分管领导，党政办为意识形态工作责任部门，根据市委意识形态工作部署严格贯彻落实意识形态工作，将意识形态工作作为一项重要工作与其他工作同部署同考核。五是建立健全意识形态制度体系，强化制度落实，形成跨部门协作的工作机制。

（3）对自贸港建设廉政风险防控的意识还不强。

整改成效：一是修订了《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法》，进一步规范财务核算和资金管理，避免发生履约风险和廉洁风险。二是结合省市有关要求，制定《关于开展工程建设领域腐败问题专项治理工作方案》《关于进一步做好工程建设领域腐败问题专项治理工作的通知》《关于加强建设工程招标投标情况书面报告管理的通知》，组织园区开展项目建设有关问题自查自纠，规范招投标领域相关管理。三是出台了《海口综合保税区土地出租、转让等处置流程及管理办法》，持续规范园区土地管理。

2.统筹服务自贸港全岛封关运作前期准备工作尚有差距。

（4）“一线放开、二线管住”政策扩大试点工作覆盖面还不广。

整改成效：“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点扩区到海口综保区后，综保区先后推行离岛免税进口化妆品抽样即放行、境外船舶移籍“一事联办”、“免税、保税衔接”业务监管模式等多项政策创新，出台了《海口综合保税区 海口空港综合保税区加工增值税收政策鼓励类产业企业备案机制（试行）》。并结合园区企业服务员制度，加大政策宣传，扩大试点覆盖面，积极推动园区公共服务平台优化升级，提升使用便利度。目前，园区已有11家企业通过加工增值企业备案，落地7个项目，其中5个项目已投产，共完成贸易额超2亿元。3家企业已开展一线径予放行业务，初步实现区港联动。中免等免税经营主体企业正在推行“一线”区域内设立免税品监管仓制度，积极探索“一仓多店”“一店多仓”，实现一仓直发，提高分拨效率。同时，还在积极推进国际品牌企业在“一线”区域内生产加工产品进入离岛免税渠道销售、“境内海外仓”、保税再制造等创新模式，用足用好自贸港政策，打通国际国内两个市场。

（5）封关运作项目仍需加快推进。

整改成效：综保区承接了海口新海港和南港“二线口岸”集中查验场所及附属专用通道、海南综合型寄递物流监管中心、海口航空邮件快件监管中心等4个封关运作项目建设，项目开工前期积极协调省、市相关部门，提速完成各类前期手续办理，四个项目均已如期全面动工建设。并以“开工即决战、起步即冲刺”的姿势，2023年春节提前组织开展不停工动员，做好不停工保障，组织施工力量全面进场作业，争取2023年底前完成硬件设施建设。后续将按照省委省政府、市委市政府关于封关运作目标要求，全力奋战项目建设，力争打造成自贸港标杆工程，进一步为2025年底前实现封关运作打下坚实基础。

3.统筹落实园区主责主业工作不够到位。

（6）园区服务保障功能不完善。

整改成效：我委积极谋划开展人才公共租赁宿舍及相关配套项目，推进产城融合建设，启动金盘园区和老城园区基础设施升级改造项目，推动完成公共仓库、厂房竣工验收，实现企业拎包入住。积极引进国家珠宝玉石质量检验检测中心（NGTC）实验室、国家林业和草原局广州专员办（国家濒管办广州办事处）海口综保区服务站等第三方服务机构进驻，协调交通主管部门新增59快、6路、老城城区19路微公交等公交线路，提供一揽子服务政策，全要素保障园区企业高质量发展。

（7）营商环境仍需优化。

整改成效：一是成立营商环境建设局，目前园区已承接审批事项均已实现“零跑动”。二是结合“企业服务员”制度，为企业落地提供了注册等帮办代办业务。三是已于2022年10月14日在我区门户网站和公众号发布《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，同时把政策宣传作为企业服务员服务企业的举措之一，扩大惠企政策知晓范围。四是将加工增值免关税、离岛免税、企业“双十五”税收政策汇编制成二维码，放置在各类招商推介PPT和宣传材料内，提升政策宣传便捷性。五是已完成海南日用免税品公共保税仓库项目、海口综合保税区智能化加工制造中心项目、海口综合保税区钻石珠宝加工标准厂房项目等政府投资项目及中免物流中心（二期）的验收工作，已具备使用条件，为企业“拎包入驻”园区做好要素保障。六是建立项目预验收机制，在项目将竣工前，及时介入指导项目开展预验收工作，确保项目如期完成竣工验收工作。

（8）招商引资“重数量轻质量”。

整改成效：一是2022年以来，围绕园区重点发展产业和海南自贸港建设先行先试的政策优势，积极推动路威酩轩、泰佩思琦、雅诗兰黛、太古可口可乐、中信建设、晨光生物等一批重点招商项目落地投资。二是招商部门联合区经发局和财政局对区内营收和税收前五十的企业进行梳理统计，同时建立招商项目表，对重点企业进行持续跟踪服务。目前，海口综合保税区已有154家企业实现纳统，实际经营企业已达2300家。三是积极配合市场监督管理局和税务局协同推进开展“双随机一公开”抽查事项工作，对区内企业的实际经营和业务开展情况进行核查。2022年以来，结合园区企业首席服务专员制度和万名干部下企业行动方案，对重点企业进行走访调研，截止2022年12月23日，服务员共走访113家企业331次，企业提出问题82个，解决82个问题，问题解决率100%，为园区服务企业、争创一流营商环境营造了良好的工作氛围和社会氛围。四是目前园区现有仓储面积超40万㎡，日用免税品仓库（6.9万㎡）、钻石珠宝加工厂房（4.9万㎡）和智能化加工制造中心（7.4万㎡）已完成竣工验收并投入使用，为企业“拎包入驻”园区做好要素保障。同时建有跨境电商国际商务中心，已有中免、复星、海南国贸、海程邦达、贝夫等一批重点企业入驻办公。五是针对园区企业诉求及产业发展情况，招商部门联合经发局等部门于2022年9月30日出台《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，对现代服务业、高新技术企业、跨境电商、国际贸易、加工制造等产业设立扶持奖励政策，不断推动落地产业项目进一步发展。

（9）稳企惠企不力。

整改成效：一是已于2022年9月30日出台《海口综合保税区推动园区高质量发展的若干规定（2022年修订）》，对现代服务业、高新技术企业、跨境电商、国际贸易、加工制造等产业设立扶持奖励政策，不断推动落地产业项目进一步发展。二是积极落实“助企纾困”政策，受理通过14家企业减免租金申请，减免租金约200万元。

4.领导核心作用发挥不够充分

（10）推进内部职能融合有差距。

整改成效：一是已结合新的三定方案明确了部门职责分工和对口部门。二是出台了公文管理办法。三是制定了谈心谈话制度，将推诿扯皮等影响工作质效的情况纳入谈心谈话范围。

（11）推动园区治理谋划不足。

整改成效：一是充分发挥综保区“两新”工委和进出口党建联盟纽带作用，组建非公企业疫情防控志愿服务队15支，引导企业党员冲锋在疫情防控一线，如我区某公司驰援“中央援建香港应急医院项目”并支援综保区开展园区疫情防控工作；园区6个企业党组织为坚守在疫情防控一线的工作人员捐赠抗疫物资，助力抗击疫情，传递抗疫正能量。同时，积极做好扫黄打非、扫黑除恶等宣传工作。二是推进我区某公司“党建+高新技术产业党建示范点”建设，营造浓厚党建氛围，提升企业党建水平和党建文化内涵。打造百米党史长廊、开设党员活动室，打造员工阅读区、休闲区、运动区，深入挖掘优秀党员先锋模范故事，充分运用数字化屏幕加强党建氛围营造，推动党建与企业文化深度融合。构建“党建+人才”模式，让党员成为企业发展的主心骨，把党员培养成人才，把人才培养成党员，使党员成才、人才入党，目前，公司中有海南省高层次人才21名，其中党员10名；公司高管10名，其中党员6名；技术骨干党员占党员总数的60%，在车间生产一线设立党员先锋岗，党员人才成为推动企业发展的一支重要力量。

（12）决策制度执行不够规范。

整改成效：已修订并印发《中国共产党海口综合保税区工作委员会议事决策规则》《海口综合保税区管理委员会议事决策规则》。

（二）落实管党治党责任不到位，推进园区清廉建设有差距

1.聚焦“作风转变”推进清廉园区建设不够坚决。

（13）落实管党治党主责意识还不强。

整改成效：一是我委已制定《海口综合保税区清廉园区建设方案》。二是已于2022年9月19日与驻区海关、税务、市场监管等部门成立清廉联盟，并完成了老城片区办公区域廉政文化氛围营造。三是2022年以来工委谈话提醒13人次，并组织开展了集体廉政谈话。

（14）机关纪委履职能力还不足。

整改成效：一是机关纪委成员下半年参加了全省督查干部培训班、全省贯彻落实容错纠错等典型案例通报发布制度暨党风政风监督业务培训班，在学习中提高业务水平。二是补充党政办负责同志参与机关纪委工作。

（15）落实中央八项规定精神还不严。

整改成效：一是与财政局、保发公司沟通对相关费用进行梳理，属于管委会承担的已核对确认并着手转账。二是2022年度已分别于4月9日、10月20日、12月9日和12月12日采取观看警示教育片、参加廉政主题教育等方式组织开展了廉政教育。

2.聚焦“内控管理”推进清廉园区建设不够严实。

（16）财务管理不够规范。

整改成效：一是2022年9月26日印发《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法（修订稿）》中明确“个人申请报销的公务支出，原则上应通过公务卡刷卡消费，报账时应附刷卡消费信息作为凭证。”进一步加强财政资金预算支出管理，规范财政资金审批决策行为，确保各类支出有序。二是保发公司、仓储公司已完成历年水电积欠款财务核算工作。三是制定水电费追缴方案，截至2022年12月20日已追缴水电费244.38万元。四是针对未上缴费用的企业，已通过发律师函（涉及企业27家，金额329万元）、企业催缴单形式（涉及企业12家，金额78.54万元）催缴。五是发函仍未上缴的，将启动诉讼程序，计划2023年3月完成诉讼。六是已于2022年9月1日完善了《海口综保仓储物流有限公司物业水电管理办法》规范工作流程，严格按照管理办法执行水电管理。

（17）合同管理不够严谨。

整改成效：修订了《海口综合保税区管理委员会政府采购管理暂行规定》，进一步规范财务核算和资金管理，避免发生履约风险和廉洁风险。

（18）国有资产管理不善。

整改成效：一是制订了《海口综合保税区管理委员会国有资产管理暂行办法》，明确资产管理责任分工和非税收入缴入国库不超过3个工作日的要求，进一步规范、强化国有资产管理。二是根据区位调整项目（一期）竣工决算报告，相关固定资产入账价值为41267.02万元并已入账；根据账上土地相关成本费用，剔除已转让给园区企业土地面积，管委会名下土地价值总额为21238.87万元，已全部入账。三是根据公司年度财务审计结果，仓储公司应向管委会上缴租金503.82万元，2022年7月13日缴纳272.1万元，2022年10月11日缴纳231.72万元，管委会分别于2022年7月18日和2022年10月13日缴入国库。

（19）未按用途转让土地。

整改成效：一是已于2022年10月8日正式印发《海口综合保税区土地出租、转让等处置流程及管理办法》，持续规范园区土地管理，明确了土地出租、转让前必须委托第三方机构对土地价值进行评估后方可上会研究。二是对原签订土地协议履行情况进行梳理，并向相关企业下发《催缴违约金的函》。

3.聚焦“项目全程监管”推进清廉园区建设作为不够。

（20）项目建设违反基本建设程序。

整改成效：一是针对园区新开工的海口综合保税区智能化加工制造中心（二期）项目、海南日用免税品公共保税仓库项目（二期）项目、海口综保区高端食（药）材加工标准厂房项目均严格加强监管，未出现违反基本建设程序问题。二是加强对后续政府投资项目监管力度，对未取得建设手续开工的项目严肃予以处理。

（21）特种作业人员持虚假证件上岗。

整改成效：该问题已经市建设主管部门查处，相关人员已被清退出项目。

（22）虚报固定资产投资统计数据。

整改成效：园区各项目目前均严格按照国家统计局制定的《固定资产投资统计报表制度》纳统。

（23）多计社保费。

整改成效：按照《海南省住房和城乡建设厅关于调整海南省建设工程社会保险费率的通知》（〔2022〕47号）以及《2017海南省房屋建筑与装饰工程综合定额》等规定，相关费用已在后续工程进度款中予以扣除。

（24）施工单位项目经理履职不到位。

整改成效：一是加大对关键岗位人员履职抽查工作，2022年以来对履职不到位的项目进行9次诚信惩戒，并在海南省建筑市场监管服务平台予以公布。二是加大对新开工项目的警示教育谈话，对2022年新开工的海口综合保税区智能化加工制造中心（二期）项目、海南日用免税品公共保税仓库项目（二期）项目、海口综保区高端食（药）材加工标准厂房项目，在进场前组织项目参建各方进行集中谈话，明确对关键岗位人员履职的要求。

（25）未按照规定及时办理竣工决算。

整改成效：一是需要做决算的项目有10个，截止2022年12月份已经出具决算报告9份，剩余一份报告预计2023年3月份出具。二是已制定财评管理办法。

（三）党建引领作用发挥不充分，基层党组织建设有短板

1.党建工作抓得还不实

（26）对园区非公党组织底数不清、指导不力。

整改成效：一是已开展2022年“两个覆盖”工作，对党组织和党员进行全面摸排。二是督促党组织强化党费收缴台账管理，将党费收缴工作纳入国企年度党建工作检查内容。三是已联系中和党委，向中和党委下达《关于开展失联党员问题整改的通知》，指导该党委失联党员排查处置工作。

（27）党内政治生活不够规范。

整改成效：一是已制定《中国共产党海口综合保税区工作委员会议事决策规则》。二是已于2022年11月23日召开工委班子巡察整改专题民主生活会，聚焦本次民主生活会主题，对照职责使命和市委巡察第五组反馈的3大类9个方面32个问题，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评。

（28）重点党建工作任务推进有弱项。整改成效：已依托综保区税务大厅，打造一站式党群服务平台。

2.队伍建设和选人用人工作有偏差。

（29）招商人员专业化不足。

整改成效：一是2022年以来海口综保区招商部门已通过市场化招聘的形式引入7名具有市场营销、金融财税、物流供应链等背景经验的专业化的招商工作人员，极大地扩充了招商队伍成员，助力园区产业招商。二是积极组织招商人员参加园区自贸小课堂、市投促局“蓝海汇”自贸港招商引资课堂培训活动以及省委深改办、省商务厅、省金融局以及海口海关联合组织的海南自贸港政策宣讲解读培训班，不断深入学习积累自贸港各项政策以及产业知识，为招商工作以及企业服务做好知识储备。三是组建产业招商小组，由各个产业招商小组组长对组员进行一对一帮带，针对每个重点项目设立AB角，分发任务，共同推进项目落地，同时通过每周招商项目推进会的方式对招商项目和任务落实情况进行点评统筹，使得每个招商人员均能从项目实际中快速学习提升实际招商能力。

（30）聘用人员占比较高。

整改成效：一是出台了《海口综合保税区管理委员会临聘人员及劳务派遣人员管理办法（试行）》《中共海口综合保税区工委干部管理办法（试行）》。二是自巡察反馈以来，临聘人员及劳务派遣人员数量已减少1人。

（31）干部队伍梯队建设仍需加强。

整改成效：一是已通过2022年海南省公务员招考一名90后人员到岗工作。二是已通过全省选调工作招录两名90后人员到岗工作。

3.十三届市委第五轮巡察反馈问题整改不够彻底。

（32）上轮巡察反馈的36个问题中，如①资金支出执行不严、②抓基层党建工作不力等问题仍然存在或反弹。

整改成效：①修订了《海口综合保税区财政资金支出管理暂行办法》《海口综合保税区管理委员会国有资产管理暂行办法》《海口综合保税区公用型保税仓库和办公用房使用管理办法（试行）》等管理办法，规定遇有特殊情况减免租金按权限报相关会议研究决定，强化资金支出管理。

②一是已制定并印发《定期研究党建工作例会制度》，从例会职责、例会周期、例会形式、组织实施等四个方面对党建工作例会进一步规范。二是“结合两个覆盖”，采取“一对一”或“一对多”方式向企业派出党建指导员，全面服务提升非公企业党建工作。三是我委于2022年9月26日至28日，在市委党校举办了2022年基层党务工作者研讨培训班，邀请专家为党务工作者授课，提高园区党务工作者水平。四是印发《“红色大礼包”助力党建启航活动方案》，对新成立的海口榕梦园物业服务有限公司党支部、综保区网约车联合党支部发放“红色礼包”，夯实新成立非公党组织党建工作基础。五是已印发《关于进一步加强自贸港背景下国有企业基层党建工作的意见》，夯实国有企业党建工作基础。

三、下一步工作计划

（一）强化责任担当，高标准推进后续整改工作。持续做好巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把当前整改成果与长期整改任务相结合，做到边整改、边总结、边巩固、边提升。对已完成整改的事项，组织开展“回头看”，全力巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的事项，纳入工委重要议事日程，做到紧盯不放、常议长抓。并适时开展专项督导，确保整改取得实实在在成效。

（二）深化落实“两个责任”，推进全面从严治党。切实履行管党治党政治责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用，强力正风肃纪，盯紧重要节点、重要环节、重要部门，加大监督检查和执纪问责力度，用好四种形态，尤其是“第一种形态”。严格按照“一岗双责”和党风廉政建设要求，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管合力。

（三）建立健全长效机制，在标本兼治上下大功夫。在深入整改的同时，更加注重预防，倒查制度缺陷，加强制度建设。对在党建工作、选人用人、土地出让、国有资产管理和资金扶持等重点领域和关键环节中已经建立完善的制度持续巩固，在后续工作中继续抓好制度的建立健全，切实堵塞制度漏洞，杜绝问题反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-67205017；邮政地址：海南省澄迈县老城经济开发区南一环路69号，邮政编码：571924；电子邮箱：cgd1888@126.com。

                                 中共海口综合保税区工委 

                                     2023年2月26日